Решение № 12-220/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-220/2020

78RS0007-01-2020-003447-14

Дело № 12-220/2020 09 ноября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу ФИО5 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «Балтпласт»

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ФИО1, <адрес> лит.А <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу ФИО5 должностное лицо - главный бухгалтер ООО «Балтпласт» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ, в рамках проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Балтпласт», расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>

В период с 14.08.2020 года по 20.08.2020 года при проверке документов по базам данных Отдела, а также исследуя иные сведения и документы выявлено, что 13.09.2019 года ООО «Балтпласт» направило через почтовое отделение связи уведомление о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно: ООО «Балтпласт», №, предоставило в ОВМ ФИО4 по <адрес> г. СПб уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.., неустановленной формы, (приложение № к приказу МВД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № - утратил силу.).

Согласно п. 4.7 ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Форма уведомления о заключении трудового договора установлена в соответствии с приложением № 13 к приказу от 04.06.2019 № 363. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2019 г. № 55775, вступил в законную силу 09.09.2019 года.)

Должностное лицо ООО «Балтпласт»- главный бухгалтер ФИО3 (главный бухгалтер, приказ № о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ) несет ответственность за ведение миграционного учета, регистрацию иностранных граждан по месту пребывания, трудоустройство иностранных граждан, предоставление уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров (согласно п.2.17 должностной инструкции главного бухгалтера).

Таким образом, должностное лицо ООО «Балтпласт»- главный бухгалтер ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.4 КоАП РФ.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит изменить, применив ст.2.9 КАП РФ. Указала, что основанием для привлечения Заявителя к ответственности явилось представление в Отдел 11.09.2019г. уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником неустановленной формы (Приложение № 14 к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 - утратил силу). Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2019. г. № 55775 и вступил в законную силу 09.09.2019 года). Она уведомила о заключении трудового договора с иностранным гражданином своевременно и в сроки, установленные ФЗ от 25.07.2002. № 115-ФЗ, абз. 1 п.8, ст. 13). Разница между старой и новой формами уведомления несущественная и никак не повлияла на суть уведомления. Все необходимые данные о сотруднике попали в компетентные органы в установленный срок. Подобное правонарушение не содержало угрозы причинения вреда безопасности государства ( п. 3.5 ст.4.1 КоАП РФ) и не повлекли причинение вреда общественным интересам.

Она является опекуном несовершеннолетнего ребенка и ухаживает за лежачим больным - мамой, инвалидом I группы. Сумма штрафа существенно ухудшит финансовое положение Заявителя. Кроме того, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины Заявителя, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, по мнению Заявителя имеются основания для отмены штрафа и ограничения наказания в виде устного замечания (ст.2.9 КоАП РФ)

ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу - ФИО6 в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв на жалобу. Считает постановление от 03.09.2020 г. законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителя ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении АП № от 21.08.2020 года в отношении должностного лица -главного бухгалтера ООО «Балтпласт» ФИО3 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

-копией рапорта старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскму району Санкт-Петербургу ФИО7 от 21.08.2020 г.;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Балтпласт» и гражданином Р.Таджикистан ФИО2, из которого усматривается, что ФИО8 был принят на работу с 11.09.2019г.;

-копией уведомления о заключении трудового договора с гражданином Р. Таджикистан ФИО2;

-копией приказа о назначении главным бухгалтером ООО «Балтпласт» ФИО3 от 01.12.2006 г.;

-копией трудового контракта между ООО «Балтпласт» и ФИО3 от 01.12.2006 г.;

-копией должностной инструкции главного бухгалтера в ООО «Балтпласт»;

-копией письменных объяснений ФИО3 от 05.08.2020 г. и от 20.08.2020 г.;

-копией письменных объяснений ФИО9, генерального директора ОООО «Балтпласт», от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Балтпласт»;

- копией свидетельства о постановке на учет ООО «Балтпласт» в налоговом органе;

- копией устава ООО «Балтпласт»;

-а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Факт правонарушения полностью подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Согласно п. 4.7 ст. 13 Федерального закона №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Форма уведомления о заключении трудового договора установлена в соответствии с приложением № 13 к приказу от 04.06.2019 № 363. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2019 г. № 55775, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Балтпласт» и гражданином Республики <адрес> ФИО2 был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Балтпласт» направило через почтовое отделение связи уведомление о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно: ООО «Балтпласт», № предоставило в ОВМ ФИО4 по <адрес> г. СПб уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> ФИО2 неустановленной формы (приложение № к приказу МВД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № - утратил силу.).

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, главным бухгалтером ООО «Балтплат» является ФИО3, а согласно должностной инструкции главного бухгалтера, на нее возложена обязанность по ведению миграционного учета, регистрацию иностранных граждан по месту пребывания, предоставление уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров (п.2.17)

Должностное лицо - главный бухгалтер ООО «Балтпласт» ФИО3 имела возможность соблюсти установленные требования законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вывод о виновности должностного лица –главного бухгалтера ООО «Балтпласт» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд с учетом материалов дела суд не усматривает.

Санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Балтпласт» относится к субъекту малого предпринимательства – малое предприятие.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание, что ООО "Балтпласт" включено в Единый государственный реестр субъектов малого предпринимательства, допущенное должностным лицом данного Общества ФИО3 правонарушение совершено ею впервые (на 13.09.2019 г.), в результате совершения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства не допущено, имущественного ущерба не причинено (отсутствует), предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют, назначенное ФИО3 наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление от 03.09.2020 г. подлежит изменению в части вида назначенного ФИО3 наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление № от 03.09.2020 г., вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ должностного лица- главного бухгалтера ООО «Балтпласт» ФИО3 –изменить в части вида наказания, назначив ФИО3 наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья