Решение № 2-1658/2020 2-1658/2020~М-771/2020 М-771/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1658/2020

Дело №2-1658/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Диденко Д.А.,

при секретаре Илимдаровой Ф.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Симферополя, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления, исключении сведений из ЕГРН, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:22:010216:255, площадью 754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно технической документации и фактическому пользованию, прежнему собственнику – ФИО1 был выделен в пользование земельный участок, площадью 105 кв.м на основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, согласно государственному акту общая площадь земельного участка с учетом переданного во временное пользование, составляет 858 кв.м. Так же согласно техническому паспорту на домовладение по <адрес>, площадь земельного участка в фактическом пользовании 858 кв.м. С целью приведения границ своего земельного участка в соответствие с требованиями законодательства, выделенный ранее земельный участок площадью 105 кв.м поставлен на кадастровый учет под номером 90:22:010216:9693 и ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в администрацию <адрес> для предоставления участка в аренду. 07.08.2019ей поступил отказ, мотивированный отсутствием на испрашиваемом земельном участке зданий и сооружений. ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в администрацию города о перераспределении ее земельного участка, на которое получен ответ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, что срок решения о предварительном согласовании предоставления Ответчикам земельного участка с кадастровым номером 90:22:010224:2170 (<адрес>) не истек. Так же ей стало известно, что имеется Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка по <адрес> общей площадью 934 кв.м. в то время как из письма администрации города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы земельного участка по указанному адресу сформированы не были. Кроме того, постройки по <адрес> являются самовольными, в связи с чем вынесение постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерно. По мнению истца, на момент вынесения постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО2) имела первоочередное право на получение земельного участка площадью 105 кв.м в собственность, в связи с тем, что пользовалась им открыто в соответствии со сложившимся порядком пользования, не изменяя конфигурацию участка.

На основании изложенного, истец просила суд: признать незаконным и отменить Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, ФИО5 и утверждении схемы расположения земельного уыастка, расположенного по адресу: <адрес>»; исключить из Единого государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество запись, согласно которой право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:22:010224:2170, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 934 кв.м, зарегистрировано за ФИО4 и ФИО5 в равных долях.

Истец ФИО2, ответчик ФИО5 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Представитель истца - адвокат Петросян А.Г. в судебном заседании поддержал иск по основаниям в нем изложенным.

Ответчик ФИО4 и ее представитель адвокат Попазова Л.Ф. иск не признали, пояснили, что спорный земельный участок, площадью 105 кв.м был передан в 1997 г. во временное пользование ФИО1 сроком на 10 лет. После истечения этого срока ФИО1 на участок не претендовала, документы на него не оформляла и на момент продажи земельного участка по <адрес> истцу ФИО2 никаких прав на соседний участок площадью 105 кв.м не имела, в связи с чем обжалуемые постановления администрации города и оформление земельного участка в собственность ФИО4 и ФИО5 прав истца не нарушают.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании иск не признал, по основаниям изложенным Попазовой Л.Ф.

Представитель администрации г.Симферополя ФИО7 иск не признала по аналогичным основаниям, пояснила так же, что письмо администрации г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что границы земельного участка по <адрес> не установлены, подготовлено Управлением муниципального контроля, которое, возможно, не обладало информацией, т.к. на тот момент уже было принято решение о предоставлении земельного участка ответчикам на основании документов с установленными границами участка.

Представители Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МКУ Департамент развития муниципальной собственности в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в частную собственность передан земельный участок площадью 754 кв.м и предоставлен во временное пользование на 10 лет земельный участок площадью 105 кв.м по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный акт о праве частной собственности на земельный участок площадью 0,0754 га по адресу: <адрес>.

В соответствии с Договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь наследником имущества ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, продал, а ФИО2 купила земельный участок площадью 754 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В этот же день между ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли-продажи жилого дома по указанному адресу.

Ответчик ФИО4 является собственником 69/100 долей домовладения с соответствующей долей надворных построек в <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик ФИО5 является собственником 31/100 доли жилого <адрес> по указанному выше адресу, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН, приобщенными к делу.

Согласно сведениям, предоставленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 775 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано за ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чём в ЕГРН внесена запись №.

В пределах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости с к/н №.

Сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 105 кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтённый на основании государственного акта на право частной собственности на землю №-КМ 001066 от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 105 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни за кем не зарегистрировано.

Право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 934 кв.м., зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым на основании Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; постановления о внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, ФИО5» с изменениями, внесенными постановлением администрации г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам ФИО4 и ФИО5 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 934 кв.м, расположенного <адрес> Республики Крым; земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам ФИО4 и ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 90:22:010224:2170, расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес>, площадью 934 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано на основании постановления Администрации г.Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ: 69/100 за ФИО4, 31/100 за ФИО5.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности, с земельным участком с кадастровым № и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ площадью 754 кв.м, расположенного по <адрес>.

В соответствии со ст. 19 Федерального Конституционного закона № - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления решают вопросы по распоряжению земельными участками, осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель.

Статьей 2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №PK признается право собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215 ГК РФ).

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы по распоряжению земельными участками, осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель.

Решением 6-й сессии I созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № создана Администрация города Симферополя Республики Крым с полномочиями юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно п.1.1, регламента Администрации города Симферополя Республики Крым, администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городской округ Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который принят решением Симферопольского городского совета Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) (далее - Положение №), к полномочиям Администрации города Симферополя Республики Крым отнесены, в том числе: осуществление прав владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами; осуществление функций и полномочий собственника имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) и от 25.06.2015 № «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) внесены изменения в решение 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым», которыми прекращена деятельность структурных подразделений Администрации города Симферополя, в том числе Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя, создан Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя (далее Положение).

Согласно указанному Положению, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс.

Пунктом 3.42 Положения предусмотрено, что МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя обеспечивает предоставление муниципальных услуг в порядке, установленном административными регламентами.

В свою очередь, муниципальные услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ (Постановления Администрации города Симферополя от 28.05.2015 № и от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь бесплатно (Постановления Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № и от 24.06.2016 №), по предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, без проведения торгов; по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, в рамках наделенных полномочий, в установленном порядке было рассмотрено заявление заявление № ФИО4, ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее -Заявление), расположенного <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, ФИО5».

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован следующий порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым установлен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Истец, в обоснование требований о признании незаконным Постановления администрации г.Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на наличие у нее (ФИО2) исходя из положений ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, первоочередного права на получение в собственность земельного участка площадью 105 кв.м, поскольку пользовалась им, как и предыдущие хозяева земли, открыто, предприняла все возможные действия по постановке на кадастровый учет и не изменяла конфигурацию границ.

Данное утверждение на законе не основано, поскольку ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приведенных в иске положений не содержит.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно ч.8 которой Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Истцом доказательств наличия предусмотренных приведенной нормой оснований для отказа ФИО4 и ФИО5 предварительного согласования предоставления земельного участка не представлено.

Право пользования ФИО1 земельным участком, переданным ей во временное пользование, прекратилось ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 10 лет, указанных в решении исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Утверждение представителя истца в судебном заседании о предоставлении участка в бессрочное пользование несостоятельно, поскольку не соответствует приведенным выше документам.

Таким образом, на момент перехода права собственности ФИО1 на земельный участок по <адрес> в порядке наследования ФИО3, наследодатель не обладал каким-либо правом в отношении спорного участка, в связи с чем не приобрела таких прав и ФИО2 при заключении договора купли-продажи.

Из указанных выше обстоятельств следует, что на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО4 и ФИО5 земельного участка площадью 934 кв.м по <адрес>, земельный участок, в том числе и спорный площадью 105 кв.м, находился в муниципальной собственности, обременений не имел и права третьих лиц в отношении него отсутствовали.

С учетом представленных в дело материалов суд делает вывод, что Постановлением администрации г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ передан в частную собственность ФИО4 и ФИО5 в составе земельного участка площадью 934 кв.м с кадастровым номером 90:22:010224:2170, расположенный по адресу: <адрес> спорный участок с кадастровым номером №.

Данный вывод суда, несмотря на возражение представителей ответчиков в этой части, основан на данных государственного акта на землю, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, где в плане границ земельного участка, обозначен участок площадью 4,40х24,0 кв.м, переданный во временное пользование, по границе с домовладением № по <адрес> на землях города, что соответствует представленной суду технической документации и площади спорного участка.

В соответствии с п.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Лицо, считающее свои права нарушенными может избрать любой из указанных в статье 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав.

Таким образом, в системном анализе изложенных норм, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г.Симферополя, при принятии спорного постановления действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий и в соответствии с установленным порядком принятия решений.

Доказательств нарушения прав ФИО2 обжалуемым постановлением в деле не имеется.

Доводы иска о наличии на земельном участке, переданном ответчикам ФИО4 и ФИО5 в собственность, самовольных строений, об отсутствии на момент принятия спорного решения установленных границ земельного участка, не принимаются судом во внимание, поскольку прав и охраняемых законом интересов истца не касаются.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Регистрация права собственности ФИО4 и ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 90:22:010224:2170 осуществлена на основании принятого в установленном порядке Постановления администрации г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № и правовых оснований для удовлетворения требования об исключении записи в ЕГРН о праве собственности ответчиков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 12, 56, 67, 194, 195, 198, 245, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации г.Симферополя, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления, исключении сведений из ЕГРН отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Киевский районный суд г. Симферополя.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.07.2020 года.

Судья Д.А. Диденко