Решение № 12-14/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-14/2025

УИД 72RS0015-01-2025-000597-28

Дело № 12-14/2025


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 16 октября 2025 года

Судья Нижнетавдинского районного суда <адрес> Кохановская И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 на постановление государственного инспектора Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Начальник управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылаясь на ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», указывает, что соблюдение требований п. 8.9. СП 8.13130.20 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в настоящее время невозможно в виду отсутствия водопроводной сети на территории (<адрес>, Сартовская, Рябиновая, Сиреневая, Энтузиастов, Липовая, Хвойная, ФИО5, Б. Щ-ны, Олимпийская. Трактовая, Луговая, Вербная, Сосновая, Заречная, Полярная, Тихая, Восточная, Майская, ФИО6, ФИО7, Гоголя, Островского, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Лесная. Строителей, Цветочная, Радужная, Юности, Березовая, Светлая, ФИО11). Кроме того, Управление по благоустройству, озеленению и работе с населением, является структурным подразделением администрации Нижнетавдинского муниципального района. Ссылаясь на п. 10 ст. 27 Устава Нижнетавдинского муниципального района, пп. 9 п.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 Финансовые обязательства указывает, что меры пожарной безопасности в границах Нижнетавдинского сельского поселения осуществляются из возможностей бюджета. Обращает внимание, что запланированы мероприятия по строительству и реконструкции водопроводных сетей на условиях планируемого концессионного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что обеспечение пожарной безопасности в полном мере может быть реализовано при выполнении ряда мероприятий взаимосвязанных между собой. Не согласен с расчетом, указанном в оспариваемом постановлении, на основании п. 10.4. СП 8.13130.2020, где указано, что для жителей <адрес> с числом жителей более 5000 человек расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) определяется в соответствии с п. 5.1. по таб.1 СП 8.13130.2020 и равен 15л/с, однако данная таблица не содержит такого показателя. Считает, что применяя показатель равный 15л/c., на число жителей более 5000 чел., делает расчет не понятным и недостоверным. Ссылаясь на ч. 4.5. КоАП РФ указывает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В судебное заседание начальник управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела – начальник отделения – заместитель главного инспектора Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1, государственный инспектор Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав должностных лиц органа пожарного надзора, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждением или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующей территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин., и с ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка, в отношении Администрации Нижнетавдинского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения:

- в населенном пункте <адрес> не обеспечено достаточное количество источников противопожарного водоснабжения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении начальника управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении выездной проверки, актом выездной проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении, должностной инструкцией, сведениями о численности населения по Нижнетавдтинскому муниципальному района на ДД.ММ.ГГГГ, справочником источников наружного противопожарного водоснабжения в районе выезда,которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, начальник управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя жалобы о том, что меры пожарной безопасности в границах Нижнетавдинского сельского поселения осуществляются из возможностей бюджета не может повлечь признание постановления незаконным.

Согласно ст.10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении начальника управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 допущено не было.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу начальника управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ ФИО3

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда ФИО3

<адрес>