Решение № 2А-269/2019 2А-269/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-269/2019

Дело № 2а-269/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

ответчика – начальника отряда ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2,

представителя административного ответчика – ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в помещении Елецкого городского суда административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отряда ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий по приговору суда наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отряда ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2. В заявлении указал, что в период нахождения в ФКУ Т-2 он (истец) добросовестно относится к труду и учебе, поэтому имеет право на поощрения. Соответственно на ответчике лежит обязанность поощрять его хорошее поведение, что ответчик не исполняет. В результате этого он (истец) лишен права на досрочное снятие взысканий, получение денежных премий, подарков, дополнительных посылок, замены неотбытой части наказание более мягким видом наказания. Просил признать указанные действия и бездействия ответчика незаконными и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от 28.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

Определением суда от 14.02.2019 изменено процессуальное положение ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области на соответчика.

В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования. Просил: признать незаконными действия (бездействие) начальнику отряда ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, выразившиеся в не применении к нему воспитательных мер в виде поощрений за хорошее поведение, учебу и труд; обязать ФИО2 устранить допущенные нарушения. Исковые требования в уточненном виде поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3, начальник отряда ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 в судебном заседании иск ФИО1 не признали. Объяснили, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с 08.04.2016. В соответствии со ст. 113 УИК РФ поощрение осужденного является правом администрации исправительного учреждения, а не обязанностью. Решение о поощрении принимается с учетом всех обстоятельств при всесторонней оценке поведения осужденного, его отношения к труду, учебе. Истец характеризуется отрицательно, за весь период нахождения в исправительных учреждениях имеет 107 взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, два из них в ФКУ Т-2, которые не погашены и не сняты. Поощрений истец не имеет. 23.01.2012 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Истец норму выработки не выполняет. В соответствии с ч. 1 ст. 112 УИК РФ исправительные учреждения обязаны организовать обязательное получение общего образования осужденными, не достигшими возраста 30 лет. Администрация МБОУ «Школа №18 г. Ельца» с ходатайством о поощрении истца не обращалась. На основании изложенного просили отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

Частями 1, 4 статьи 112 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) награждение подарком; в) денежная премия; г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца; и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания.

В силу ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пунктах "а" и "б" части первой статьи 115 и пунктах "а" и "б" статьи 136 настоящего Кодекса, и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 настоящего Кодекса. К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Из анализа приведенных норм следует, что применение мер поощрения к осужденным относится к компетенции администрации исправительного учреждения и является ее правом, а не обязанностью.

При решении вопроса о возможности применении к осужденному мер поощрения администрация исправительного учреждения должна учитывать совокупность всех обстоятельств положительного поведения осужденного, а именно: отсутствие или наличие у осужденного взысканий; хорошее поведение; добросовестное отношение к труду, обучению; активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях.

Указанные обстоятельства позволяют оценить характер поведения осужденного, его стремление к исправлению, отношение к общественно значимым ценностям, а также индивидуализировать меры воспитательного воздействие на осужденного.

Применение мер поощрения в целях воспитательного воздействия на осужденного в определяющей степени остаётся в сфере усмотрения администрации уголовно-исполнительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по приговору Архангельского областного суда от 20.06.2002 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Карелия.

08.04.2016 ФИО1 прибыл для отбытия наказания в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, где находится по настоящее время.

В период нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Карелия истец привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбытия наказания 105 раз, в том числе на него налагались взыскания в виде выговоров, помещения в карцер, ШИЗО. В настоящее время указанные взыскания погашены. 23.01.2012 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В период нахождения в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1 два раза привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбытия наказания в виде выговоров. Взыскания не сняты и не погашены.

С момента отбывания ФИО1 наказания он администрацией исправительных учреждений не поощрялся.

С 13.03.2017 истец работает сборщиком.

30.09.2016 ФИО1 был зачислен в 12 «ж» класс МБОУ «Школа №18 г. Ельца». После прохождения итоговой аттестации истцу выдан аттестат о среднем образовании. За период обучения ФИО1 задания выполнял добросовестно, но активного участия в учебно-воспитательных мероприятиях не принимал, поэтому школа не ходатайствовала о его поощрении.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон справками об обучении, поощрениях и взысканиях, по личному делу истца.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1.

Суд считает, что сам по себе факт работы и (или) обучения истца в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области не является обстоятельством, влекущем безусловное применение к нему мер поощрения.

Меры поощрения к осужденным применяются администрацией учреждения исходя из всех обстоятельств поведения осужденного, которые свидетельствуют о стремлении осужденного к исправлению.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о стремлении истца к исправлению, не имеется.

Кроме того, применение к осужденным мер поощрения относится к компетенции администрации исправительного учреждения, поэтому суд не вправе осуществлять судебное вмешательство в полномочия ответчиков и возлагать на них обязанность поощрить ФИО1.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемыми действиями (бездействием) ответчиков.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

При подаче искового заявления ФИО1 определением судьи от 28.01.2019 была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска, то с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, принимая во внимание, что истец отбывает наказание по приговору суда и у него трудное материальное положение, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к начальнику отряда ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 26 февраля 2019 года.