Решение № 2-3214/2024 2-3214/2024~М-2372/2024 М-2372/2024 от 27 сентября 2024 г. по делу № 2-3214/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 27 сентября 2024 года

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, обязании оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о признании решения незаконным, обязании оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья, в обоснование заявленных требований с учетом уточнения, истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в МВД. С 2013 г. состоит на учете в МВД для предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В 2020 г. решением комиссии МВД России включен в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов (далее ЖСК). ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в ЖСК «Семейный» и заключил договор об участии в строительстве жилого помещения. В сентябре 2021 г. истец подал рапорт с пакетом документов в УМД России по <адрес> с просьбой частично оплатить стоимость кооперативного жилья, в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение по существу жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес> приняла через 11 месяцев. Совместно с истцом проживает несовершеннолетний сын - ФИО1 2007 г р. по решению Кировского районного суда <адрес>. После чего, истец повторно встал на учет в администрации <адрес>, как нуждающийся в жилых помещениях, но уже в составе семьи из 2-ух человек. Истцом был вновь подан рапорт в УМД России по <адрес>, с просьбой, частично оплатить стоимость кооперативного жилья в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес> отказала в выплате по существу рапорта, уже, на основании части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской федерации, о чем истец ДД.ММ.ГГГГ получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. С 2023 Истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьей в составе 2-х человек: истец и сын (извещение Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> (справка № А-3536 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился с рапортом в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам ОВД РФ по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно договору об участии в ЖСК «Семейный» № от ДД.ММ.ГГГГ Истец заключил договор паенакопления на приобретение квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, уч. 14. Согласно справке ЖСК «Семейный» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилищно-строительный кооператив осуществляет строительство на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок предоставлен для строительства многоквартирного дома сроком на 5 лет), разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автопарковкой по адресу: <адрес>, уч. 14». На основании представленных документов ЖБК УМВД России по <адрес> истцу отказано в оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья на основании части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три. Однако, в соответствии со справкой ЖСК Семейный исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время осуществляет строительство лишь одного многоквартирного дома с этажностью более 3 этажей - жилой дом по <адрес> на уч. 14. На основании изложенного, просит взыскать с УМВД России по <адрес> безвозмездную финансовую помощь для оплаты стоимости кооперативного жилья, в соответствии с п.1 инструкции Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МВД РФ и Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в размере 4 120 641 рубль. Денежные средства перечислить на расчетный счет ЖСК «Семейный», в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № п.7. Расчет произвести в соответствии с нормативными документами: п. 2.1 инструкции Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МВД РФ - 42 м2; п. 2.2 инструкции Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МВД /РФ- № от стоимости жилья; п. 2.3 инструкции Приказа от 02. 07.2002 № МВД РФ, (на 2 квартал 20024 средняя стоимость 1 м2 в <адрес> составляет – 130 814 рублей.

В ходе судебного разбирательства, истец уточнил исковые требования, согласно требований в последней редакции, истец просит признать решение ЖБК УМВД России по <адрес> (выписка из протокола № заседания ЖБК УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приложение к распоряжению УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р) незаконным. Обязать Ответчика оказать Истцу безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости кооперативного жилья на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № из расчета, в соответствии с п. 2.1 - 42 м2 на семью из двух человек, п. 2.2, п. 2.3 -75% стоимости жилья, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в <адрес>, определяемой Госстроем России на момент ввода дома в эксплуатацию.

В судебном заседании истец заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО4, исковые требования не признала, пояснив, что ранее в решении жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено изменение, в связи с некорректным указанием оснований при принятии решения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в решение от ДД.ММ.ГГГГ было внесено изменение, полагала, что на сегодняшний день у истца не наступило право на получение безвозмездной финансовой помощи, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Сотрудники органов внутренних дел при исполнении ими своих служебных обязанностей, имеют право на установленные законом гарантии.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 названного Федерального закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3).

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ, настоящий Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. № 631 во исполнение предписаний Указов Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и членов их семей» и от 21 июля 1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Согласно пунктам 1 - 3 названной Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 2.2 приказа МВД России от 02.07.2002 года № 631 установлена очередность среди сотрудников органов внутренних дел на получение безвозмездной финансовой помощи.

В соответствии с п. 4 Инструкции для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением перечисленных в данном пункте документов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО1 состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (уникальный номер учетного дела №000346).

Решением комиссии по формированию списка граждан, имеющих право быть принятыми в член жилищно-строительных кооперативов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержден распоряжение МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 включен в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

ФИО1 и его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в управлении жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес>, на основании постановления администрации г Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договору об участии в ЖСК «Семейный» № от ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор паенакопления на приобретение квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, участок №.

Согласно справке ЖСК «Семейный» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилищно-строительный кооператив осуществляет строительство на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок предоставлен для строительства многоквартирного дома сроком на 5 лет), разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автопарковкой по адресу: <адрес>, участок №».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья на основании ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса РФ.

На заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изложено в следующей редакции: ФИО1 отказать в оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья на основании пункта 2.3 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы подают в порядке подчиненности рапорт с приложением документов, в том числе: справки правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива о дате ввода жилья в эксплуатацию (подпункт 4.1 пункта 4 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство).

Истцом в судебном заседании предоставлено письмо смотр 16-го этажа на объекте «Многоквартирный жилой дома с подземной парковкой по адресу: <адрес>, уч. 14» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе осмотра строящегося объекта были выявлены замечания.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела по существу, строящийся дом по адресу: <адрес>, уч. 14, в эксплуатацию не сдан.

Рассматривая требования истца о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (выписка из протокола № заседания ЖБК УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным, суд исходит из следующего.

После подачи ФИО1 рапорта и приложенных к нему документов, жилищно-бытовой комиссией был рассмотрен рапорт ФИО1 об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство и представленные им документы. По которому принято решение, об отказе в такой выплате, со ссылкой на ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса РФ, по тому основанию, что жилищный кооператив не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три. Отказ по указанным основаниям нельзя признать законным, поскольку ЖСК «Семейный» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, строительный уч. № на земельном участке переданном на основании безвозмездного пользования Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании разрешения на строительство, выданного администрацией <адрес> в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодека РФ земли, указанные в пункте данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 40 Земельного кодека РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в суде, площадь земельного участка обеспечивает возможность дворового благоустройства и всесторонний доступ к строящему многоквартирному дому.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (ч. 1).

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три (ч. 3).

Как установлено в суде, ЖСК «Семейный» не ведет строительство двух многоквартирных домов. Таким образом, судом установлено, что ЖСК «Семейный» не допускает нарушений требований ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса РФ и ведет строительство лишь одного объекта. Обратного суду стороной ответчика не представлено.

Вместе с тем, после внесения изменения в решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изложено в следующей редакции: ФИО1 отказано в оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья на основании пункта 2.3 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на момент внесение изменения в решение комиссии, дом в эксплуатацию не введен, соответствующий приказ об определении средней рыночной стоимости кв.м. общей площади не издан.

В данном случае, жилищно-бытовая комиссия УМВД по <адрес> при принятии спорного решения от ДД.ММ.ГГГГ № (в его редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) действовало в пределах представленных ему полномочий в соответствии с действующей Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцом не представлено доказательств сдачи строящегося дома, ввода жилого помещения в эксплуатацию.

При этом, суд обращает внимание, что истец в данном случае, не лишен возможности и права на повторное обращение с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, с приложением необходимых документов.

При таких обстоятельствах, вынесенное жилищно-бытовой комиссией УМВД по Хабаровскому краю при принятии спорного решения от 20.04.2024 № 14 (в его редакции от 09.07.2024 № 21) принято в соответствии с действующим приказом МВД России от 02.07.2002 № 631.

Оснований для признания спорного решения от 20.04.2024 № 14 (в его редакции от 09.07.2024 № 21) незаконным, не имеется.

По требованию об обязании ответчика оказать истцу безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости кооперативного жилья на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № из расчета, в соответствии 75% стоимости жилья, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в <адрес>, определяемой Госстроем России на момент ввода дома в эксплуатацию, судом выше сделан вывод, что истец не лишен возможности обратиться в жилищно-бытовую комиссию УМВД по <адрес> с соответствующим рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, с приложением необходимых документов, перечисленных в пункте 4 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Более того, оснований для взыскания с УМВД России по <адрес> финансовой помощи для оплаты стоимости кооперативного жилья не имеется, поскольку Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров и только на основании решения об оказании финансовой помощи принимается начальником органа внутренних дел на основании документов, указанных в пункте 4 вышеназванной Инструкции, решения жилищно-бытовой комиссии органа внутренних дел и оформляется приказом начальника органа внутренних дел с указанием суммы оказываемой финансовой помощи.

Поскольку такого решения жилищно-бытовой комиссией в отношении ФИО1 не принималось по причине отсутствия необходимого перечня документов, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, обязании оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 08.10.2024.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)