Решение № 2-5798/2017 2-944/2018 2-944/2018 (2-5798/2017;) ~ М-5240/2017 М-5240/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-5798/2017

Дело №2-944/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мухиной Т.А.,

при секретаре Морозовой О.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социальной политики Калининградской области, 3-и лица Правительство Калининградской области, администрации Пионерского городского округа, о признании приказа незаконным, об обязании восстановления в списке детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО6 обратилась в суд с указанным иском, указывая в обоснование, что является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите прав со стороны органов государственной власти, в том числе право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст. 8 названного закона истица была включена в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под № 996, что подтверждается письмом министерства социальной политики Калининградской области от 08 апреля 2014 года №1009-27.

Однако, приказом министерства социальной политики Калининградской области от 18 октября 2017 года №616 на основании подпункта 12 пункта 11 ст. 43-4 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года №151 « О специализированном жилищном фонде Калининградской области» истица была исключена из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление жилых помещений.

Данный приказ считает необоснованным, поскольку является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. несмотря на то обстоятельство, что истица зарегистрирована по адресу: <адрес>, она не является нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения. Нанимателем квартиры числится бабушка истицы ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в указанной квартире с 06 декабря 1989 года зарегистрирован сын ФИО1 и дядя истицы ФИО2

Просила признать приказ министерства социальной политики Калининградской области от 18 октября 2017 года №616 незаконным. Обязать министерство восстановить ФИО6 в списке лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Просили иск удовлетворить.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признал в полном объеме, указав, что оснований для восстановления истицы в списке детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области не имеется, поскольку основания, дающие право на предоставление жилых помещений, отпали. Просил в иске отказать.

Представитель Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Пионерского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В дело поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Частями 3 и 4 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года №714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим на территории Калининградской области жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности и не отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, однократно предоставляется мера социальной поддержки по ремонту данного жилого помещения.

Порядок предоставления меры социальной поддержки, указанной в пункте 3 настоящей статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

26.12.2012 года принят Закон Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Согласно п.1, 5 ст. 43-4 указанного Закона (в редакции, действующей на дату обращения истцов в Министерство социальной политики) заявление о включении в Список также могут представить в орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется при наличии факта невозможности проживания указанной категории граждан в ранее занимаемых жилых помещениях, установленного межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» Жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия.

Статьей 43-3 названного закона установлено, что в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области ( п. 3 ст. 43-6 указанного Закона).

В силу положений ст. 43-5 названного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии, в том числе, следующих обстоятельств:

- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 3 Закона Калининградской области от 26.12.2012 года № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» из Закона Калининградской области от 28.12.2007 года № 214 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключен подпункт 11 пункта 1 статьи 2, в соответствии с которым ранее муниципальным образованиям Калининградской области были переданы полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также данной статьей признан утратившим силу пункт 3 приложения 1 Закона Калининградской области от 28.12.2007 года № 214, в соответствии с которым муниципальным образованиям Калининградской области распределялась субвенция областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истица относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Пионерский от 29 мая 2002 года №195 несовершеннолетняя ФИО3, 08 марта 1998 отобрана у матери ФИО4 и передана на попечение органа опеки, попечительства администрации г. Пионерский.

Этим же постановлением за несовершеннолетней ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Пионерского городского округа Калининградской области от 16 января 2009 года №07, с учетом внесения изменений постановлением от 05 июня 2012 года №376, установлена опека над несовершеннолетней ФИО6, опекуном назначен ФИО5

Как следует из свидетельства о перемене имени № ФИО3 переменила фамилию и отчество и в настоящее время ФИО6, о чем 20 апреля 2012 года составлена запись акта о перемене имени №.

03 февраля 2014 года опекун истицы ФИО5 обратился в министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

По итогам рассмотрения заявления принято решение о включении ФИО6 в названный список, о чем 08 апреля 2014 года было сообщено заявителю.

Как следует из Приказа от 18 октября 2017 года № 616 ФИО6 исключена из названного выше Списка в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление жилых помещений, поскольку ФИО6 была включена в Список в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, а также проживанием в жилом помещении гражданина, страдающего тяжелым хроническим заболеванием. В настоящее время в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 61,3 кв.м. зарегистрированы 2 человека. ФИО1, страдающая тяжелым хроническим заболеванием, снята с регистрационного учета в связи со смертью.

Оснований полагать, что названный приказ является незаконным, у суда не имеется. Как следует из поквартирной карточки на квартиру <адрес>, в квартире, на дату вынесения приказа, зарегистрированы два человека: истица ФИО6 и ее дядя ФИО2

Постановлением администрации г. Пионерского от 19.09.2005 N 389 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы общей площади жилого помещения" утверждена учетная норма общей площади жилого помещения для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории муниципального образования "Пионерский городской округ" - 15 квадратных метров и менее на одного члена семьи.

Общая площадь указанной квартиры 61,3 кв.м., следовательно, на каждого зарегистрированного человека приходится более 30 кв.м. Лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, в квартире не зарегистрировано.

Таким образом, оснований считать, что ФИО6 обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, у суда не имеется.

Что касается доводов истицы и ее представителя о том, что она не является нанимателем либо членом семьи нанимателя, и в связи с этим подлежит обеспечению специализированными жилым помещением, то суд не может с ними согласиться в силу изложенного выше. Кроме того, учитывает, что как следует из справки администрации Пионерского городского округа, договор социального найма на квартиру <адрес> ни с кем не заключен, соответственно наниматель квартиры отсутствует. Между тем, истице ничего не препятствует в установленном законом порядке обратиться с заявлением к наймодателю о признании себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Доводы истицы о том, что она не может проживать в одном жилом помещении с ФИО2, который не является членом ее семьи, и требует от нее сняться с регистрационного учета, ни чем не подтверждены. Напротив, из пояснений истицы следует, что ФИО2 приходится ей дядей, истица продолжает сохранять регистрацию по указанной выше квартире, утратившей либо не приобретшей право пользования квартирой не признана.

Оценивая изложенное в совокупности, суд полагает в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО6 к Министерству социальной политики Калининградской области, 3-и лица Правительство Калининградской области, администрации Пионерского городского округа, о признании приказа от 18 октября 2017 года №616 незаконным, об обязании восстановления в списке детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья: