Решение № 2А-1532/2017 2А-1532/2017~М-1473/2017 М-1473/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1532/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2017 года <адрес> Яр

Красноярский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тремасовой Н.А.,

при секретаре ФИО3, с участием представителя истцов ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1532/17 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к КУМС администрации муниципального района <адрес> о признании распоряжения недействительным, обязании предоставлении земельного участка.

УСТАНОВИЛ

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в Красноярский районный суд с административным исковым заявлением, согласно которого они просят признать незаконным отменить Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», вынесенного Комитетом по управлению муниципальной собственностью, Обязать административного ответчика КУМС администрации муниципального района <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, а именно возобновить работу по рассмотрению заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность как молодая семья, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок 41В, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №:148.

В последующем представитель истцов уточнил (увеличил требования) дополнительно просил обязать административного ответчика- Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> предоставить административным ситцам как молодой семье в собственность земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>, участок 41В, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №:148.

В судебном заседании представитель административных истцов исковые требования поддержал просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил суду, что

в августе 2016 года административные истцы (далее истцы), как молодая семья, обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе копии паспортов, а так же схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, для ее утверждения, с вынесением соответствующего распоряжения.

По истечении 30 дней с даты подачи заявления истцы обратились к административному ответчику для получения результатов по их заявлению. Ответчик выдал истцам уведомление от 23.09.2016г. №, согласно которому в связи с признанием недействующим п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения Субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменений в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», все действия по совершению административных процедур (принятие заявлений, рассмотрение документов, вынесение решения) по предоставлению государственных услуг в сфере земельных отношений приостановлены до получения разъяснения соответствующих органов.

11.01.2017г. истцы повторно обратились к ответчику, как молодая семья, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В результате ответчик выдал Распоряжение № от 08.02.2017г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №». расположенного по адресу: <адрес>, участок 41 В, площадью 1500 кв.м.

Истцы обратились в МФЦ <адрес> для постановки земельного участка на кадастровый учет. В результате после неоднократных приостановлений государственного кадастрового учета, по вине работников МФЦ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №:148.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:148.

В результате истцам было выдано Распоряжение № от 26.04.2017г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», согласно которому было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

То есть, при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, возраст обоих супругов превысил 35 лет.

Истцы считают, что ответчиком допущены нарушения прав истцов как граждан на приобретение в собственность в льготном порядке земельного участка на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги. Нарушения повлекли достижение молодой семьей предельного возраста, предусмотренного для предоставления такой услуги, что не может лишать истцов права на восстановление нарушенных не по их вине прав, поскольку моментом возникновения вышеуказанных правоотношений является дата 11.01.2017г. достаточная для предоставления муниципальной услуги.

При подаче первого заявления от августа 2016г., так же как и при подаче второго заявления от 11.01.2017г. истцы соответствовали льготной категории граждан, а именно категория «молодые семьи».

После вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцы долго не могли поставить земельный участок на кадастровый учет по вине работников МФЦ, которые не правильно принимали заявления.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 1_3 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие его нормативно правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, возложена на орган, принявший решение.

Таким образом, обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на административного ответчика.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги в <адрес> «Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства» срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня подачи заявления, при условии получения Комитетом всех документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Факт обращения гражданина в орган государственной власти или местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данном факту недопустимо.

Сам по себе факт достижения на дату принятия решения о предоставления участка обоими супругами указанного возраста не может лишать истцов права на предоставление участка, так как принятие решения должно быть осуществлено на основании законодательства, действующего на дату возникновения соответствующих правоотношений, и применение обратной силы закона, ухудшающее положение заявителей не допустимо.

Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административного иска, поясни суду, ДД.ММ.ГГГГ представителем административных истцов ФИО4 было уточнено административное исковое заявление о признании незаконным действий, связанными с отказом административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность.

В уточненном административном исковом заявлении представитель истцов просит суд обязать административного ответчика - Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> предоставить административным истцам, как молодой семье земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок 41 В, площадью 1 500 кв.м.

Исследовав представленные документы и уточненное административное исковое заявление, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес>, ранее поданные пояснения в отзыве поддерживает и может пояснить следующее.

Процедура предоставления земельного участка льготной категории граждан согласно пункту 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», урегулирована Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» в пункте 3 статьи 9 определяет льготную категорию граждан - молодая семья, которой возможно предоставление бесплатно земельного участка в собственность, без проведения торгов, как для ведения личного подсобного хозяйства, так и для индивидуального жилищного строительства. Однако <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» не предусматривает и не определяет порядок предоставления земельных участков данной категории граждан.

В соответствии с пунктом 19 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15КАС в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов льготной категории граждан, согласно пункту 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», осуществляется в следующем порядке, сначала молодая семья подает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, после утверждения схемы расположения, данная категория граждан обращается в кадастровые органы (мфц) для постановки данного земельного участка на кадастровый учет, после постановки на кадастровый учет с приложением кадастрового паспорта молодая семья обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность.

Кроме того, в соответствии с правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-9130, утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка не является основанием для автоматического возникновения прав на участок и не предопределяет принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

В период оформления и постановки земельного участка на кадастровый учет, молодая семья утратила данный статус, и вследствие чего не имеет оснований для предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность без проведения торгов.

На дату обращения в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> с заявлением о предоставления земельного участка в собственность возраст супругов ФИО1 и ФИО2 превысил 35 лет.

На основании вышеизложенного, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> возражает в удовлетворении исковых требований, в том числе уточненных, ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным Распоряжения № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность», а также в обязаннее возобновить работу по рассмотрению заявления административных истцов и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок 41 В, площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №:148

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, которые подлежат удовлетворению в части в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании из представленных копий материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального района Красноярский к руководителю КУМС администрации муниципального района Красноярский с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов как молодой семье.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик осмотрел земельный участок, где было установлено, что земельный участок свободен от строений и каких-либо сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к руководителю Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик издал ДД.ММ.ГГГГ за №, то есть еще до обращения административного истца. Текст данного распоряжения содержит ссылку на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу было вручено данное распоряжение, иных она не получала.

Как установлено в судебном заседании данное распоряжение не было отменено административным ответчиком.

Вместе с тем представителем административного ответчика представлено в судебное заседание распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, где содержание текста аналогично содержанию обжалуемого распоряжения, то есть от ДД.ММ.ГГГГ и так же имеется ссылки на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Учитывая, что нормативный акт, который порождает правовые последствия, а именно обжалуемый акт Распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик издал ДД.ММ.ГГГГ за № не отменен административным ответчиком, однако он имеет место быть, но принят раньше заявленных требований, в связи с чем он незаконен.

Вместе с тем, учитывая, что по заявлению административного истца ФИО1 имеется неотмененное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не является предметом рассмотрения настоящего спора, иные требования истца не могут быть удовлетворены при заявленных требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176, 177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.А. Тремасова