Решение № 12-64/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 08 апреля 2019 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Шиканова З.В.,

с участием защитника адвоката Силкина Р.А.,

при секретаре Царьковой П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Лабазник» - ФИО4 на постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района ФИО5 от 19 декабря 2018 года, должностное лицо ООО «Лабазник»- генеральный директор ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.25 ч.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

06 февраля 2018 года ИФНС России по г.Воскресенску МО проведена проверка адреса места нахождения ООО «Лабазник», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>, по результатам которой выявлено отсутствие юридического лица по указанному адресу. ФИО4, являясь должностным лицом –генеральным директором ООО «Лабазник», сведений о смене адреса места нахождения Общества, в нарушение п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г.№129-ФЗ, в ИФНС России по г.Воскресенску Московской области не представил.

Постановлением № от 03.05.2018г. об административном правонарушении должностное лицо ООО «Лабазник» - ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 28.05.2018 г., ФИО4 указанное постановление не обжаловалось.

Одновременно с постановлением о привлечении должностного лица к административной ответственности было выписано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

16 июня 2018 года ИФНС России по г.Воскресенску Московской области проведена повторная проверка адреса места нахождения ООО «Лабазник», по результатам, которой установлено отсутствие юридического лица по адресу, указанному ЕГРЮЛ.

Из оспариваемого заявителем постановления мирового судьи следует, что таким образом, 16 июня 2018года в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес>, должностное лицо - генеральный директор ООО «Лабазник» ФИО4 совершил повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ – представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района ФИО5 от 16 октября 2018 года, должностное лицо ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.25 ч.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.(л.д. 134-140).

Будучи несогласным с указанным постановлением ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района М.о. от 19.12.2018года незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

Заявитель ФИО4 указывает в жалобе, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В данном случае, обжалуемое решение не содержит сведений того, что он был надлежащим образом извещен о дате предоставления необходимых сведений, а также не имеется доказательств личного ознакомления ФИО4 с предписанием, вынесенным согласно Протокола № 03.05.2018 г.

Также в жалобе заявитель ФИО4 указывает, что диспозиция п. 5 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц организации за несвоевременное представление либо представление недостоверных сведений о юридическом лице. ФИО4 не считает себя должностным лицом данного Общества на момент совершения административного правонарушения.(л.д. 163-165).

В судебное заседание не явился заявитель ФИО4 О месте, времени и дате извещен. Суд определил, рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя ФИО4

Ранее, в ходе судебного заседания от 27.02.2019года заявитель ФИО4 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Просил постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района ФИО5 от 19.12.2018 года отменить, производство по делу прекратить, т.к. он не согласен с дисквалификацией на один год. Подтвердил факт, что он является соучредителем ООО «Лабазник», созданного 13.03.2017года и ранее являлся генеральным директором данного Общества. Финансово-хозяйственную деятельность данное Общество не осуществляло никогда с момента создания. 03.08.2018года ему стало известно от сотрудника ИФНС России по г. Воскресенску о том, что была проведена проверка юридического адреса Общества и что надо ликвидировать данное Общество. 06.08.2018года им было подано заявление в ИФНС России по г. Воскресенску о начале процедуры ликвидации Общества. На момент составления протокола об административном правонарушении от 03.08.2018года ФИО4 являлся генеральным директором ООО «Лабазник». Также заявитель подтвердил факт, что по юридическому адресу: М.о. <адрес>, данное Общество никогда не располагалось. Протокол об административном правонарушении он на руки не получал и не извещался о дате и времени его составления.

Затем на вопрос суда заявитель ФИО4 пояснил, что это его почерк на протоколе об административном правонарушении, но он получил протокол уже после его составления, а он не присутствовал при составлении данного протокола об административном правонарушении.(л.д. 205).

В ходе судебного заседания от 08.04.2019 года защитник Силкин Р.А. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Просил постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района ФИО5 от 19.12.2018 года отменить, производство по делу прекратить. Просит учитывать тот факт, что на момент проведения повторной проверки ИФНС России по г. Воскресенску ФИО4 не был извещен о дате, времени и месте проведения проверки. Он не мог представить никаких данных об изменении юридического адреса Общества. При составлении протокола об административном правонарушении его только поставили перед фактом и не предоставили возможности представить объяснения. Считают, что постановлением мировым судьей принято с нарушением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, который составляет 3 месяца. Данное правонарушение не может быть длящимся.(л.д. 206).

В ходе судебного заседания от 11.02.2019 года опрошена свидетель ФИО3(подписка отобрана), которая показала, что она работала в ИФНС России по г. Воскресенску в должности замначальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков с 01.11.2004 года, а в этой должности 01.06.2015 года. По данным ЕГРЮЛ стоит на учете в качестве юридического лица ООО «Лабазник» с 13.03.2017 года. 06.02.2018года была проведена ИФНС России по г. Воскресенску проверка по юридическому адресу. Затем в адрес ИФНС поступило письмо собственника нежилого строения по адресу: М<адрес> том, что ООО «Лабазник» не расположено в данном здании, не имеется заключенного договора на оказание услуг секретарского обслуживания.

В связи с чем, в ЕГРЮЛ была сделана запись о недостоверности сведений по юридическому адресу Общества. 20 марта 2018 года генеральному директору ООО «Лабазник» было направлено уведомление о выезде в ИФНС к начальнику для составления протокола об административном правонарушении по ст.14.25 ч.5 КоАП РФ. Данное уведомление было им получено 29.03.2018 года, что видно из отчета почты. На составление протокола об административном правонарушении ФИО4 не явился, и данный протокол был составлен в его отсутствие на основании акта проверки. Копию постановления о назначении административного наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей и представление были направлены ФИО4 своевременно. 16.05.2018 года ФИО4 получил постановление ИФНС о привлечении к административной ответственности. 16.06.2018 года поступило письмо из МУП «Воскресенская недвижимость» о том, что ООО «Лабазник» не находится по адресу местоположения, так же был составлен протокол осмотра от 16.06.2018 года.

В ходе судебного заседания от 08.04.2019 года была опрошена свидетель ФИО2(подписка отобрана),которая показала, что она работала в ООО «Лабазник» в должности бухгалтера. Она сдавала отчеты в ИФНС и в УПФ РФ. Согласно учредительных документов юридический адрес ООО «Лабазник»: <адрес>. О том, что проходили проверки ИФНС, о месте расположения юридического лица по данному адресу, она не знала. В данном ООО «Лабазник» четыре учредителя. Окончательное решение о ликвидации ООО «Лабазник» было принято 29.11.2018 года, а до этого пытались собрать всех учредителей для принятия данного решения. Генеральным директором ООО «Лабазник» в 2018 году являлся ФИО4, который подписывал все документы. О привлечении его к административной ответственности со стороны ИФНС ей ничего неизвестно, но она подтвердила, что ООО «Лабазник» в 2018 году не осуществляло аренду помещения по адресу: <адрес>, так как деятельность не осуществлялась, не было выручки. 13.03.2019года ИФНС приняло решение о снятии с учета ООО «Лабазник», в связи с ликвидацией.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя ФИО4, его защитника Силкина Р.А., опросив свидетелей, суд считает, что жалоба заявителя является обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого, влечет в отношении должностных лиц назначение административного наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что если иное не установлено данным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Лабазник» было зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2017года, что следует из выписки ЕГРЮЛ.(л.д.6-7). Генеральным директором данного Общества на момент создания являлся ФИО4, что также следует из сведений ЕГРЮЛ.

Юридическим адресом данного Общества указан: М.о. <адрес>, который был заявлен учредителями и генеральным директором Общества при осуществлении постановки на государственный учет данного Общества, что было подтверждено в суде показаниями ФИО4, свидетеля ФИО3 и подтверждается материалами данного дела.

Однако, как следует из материалов дела ООО «Лабазник» фактически по юридическому адресу не располагалось с момента его создания, что также было подтверждено показаниями ФИО4

Ранее, 23 апреля 2018года в отношении генерального директора ООО «Лабазник» ФИО4 начальником отдела регистрации и учета налогоплательщиков ИФНС России по г. Воскресенску М.о. ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ(л.д. 22).

03.05.2018года И.О. начальником ИФНС России по г. Воскресенску М.о. ФИО1 было принято постановление № 07 в отношении генерального директора ООО «Лабазник» ФИО4, на основании которого он был подвергнут административному наказанию по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ к штрафу в размере 5000рублей.(л.д. 19). Данное постановление не было обжаловано ФИО4 и оно вступило в законную силу.

Основанием для привлечения к административной ответственности по данному правонарушению явился тот факт, что по юридическому адресу, зарегистрированному в ЕГРЮЛ ООО «Лабазник» не расположено на момент проведения проверки.

03 мая 2018года в адрес генерального директора ООО «Лабазник» со стороны ИФНС России по г. Воскресенску было выставлено представление, на основании которого генеральный директор Общества обязан был принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений.(л.д. 18).

16.06.2018года была проведена повторная проверка ИФНС России по г. Воскресенску по месту расположения ООО «Лабазник» по юридическому адресу.(л.д. 15). Из протокола осмотра объекта недвижимости от 16.06.2018года следует, что ООО Лабазник» не располагается по адресу: М.о. <адрес>.

03.08.2018года заместителем начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков ИФНС России по г. Воскресенску ФИО3 в отношении генерального директора ООО «Лабазник» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.(л.д. 4).

Постановлением мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района ФИО5 от 19 декабря 2018 года, должностное лицо ООО «Лабазник»- генеральный директор ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.25 ч.5 КоАП РФ, и к нему применено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1(один) год(л.д. 134-140).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, что предусмотрено ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В этом же пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением отдельных видов правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящимся правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Вмененное ФИО4 правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку п. 5 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено для юридических лиц выполнение обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней после смены адреса. Тем самым следует, что данным законом предусмотрена обязанность предоставлять информацию о смене адреса нахождения юридического лица к определенному сроку.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении необходимо исчислять с момента исчисления трехдневного срока, предусмотренного законодательством для внесения сведений о смене места нахождения юридического лица, т.е. с 09 февраля 2018года, т.е. по истечении трех дней с первой проверки и обнаружения факта правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела мировым судьей, срок привлечения ФИО4 к административной ответственности по данному делу истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также из материалов дела следует, что 29.11.2018года состоялось внеочередное общее собрание учредителей ООО «Лабазник», что подтверждается копией протокола(л.д. 215-217), на котором было принято решение о ликвидации данного Общества и ликвидатором Общества был утвержден ФИО9, а полномочия ФИО4, как генерального директора Общества прекращены.

10 декабря 2018года в ЕГРЮЛ в запись данных юридического лица ООО «Лабазник» были внесены соответствующие изменения о проведении процедуры ликвидации данного Общества и внесение в ЕГРЮЛ сведений о ликвидаторе данного Общества ФИО9 и исключении сведений о генеральном директоре данного Общества ФИО4, что подтверждается копией листа записи в ЕГРЮЛ(л.д.223-224).

На основании данного решения общего собрания учредителей 17.12.2018года бухгалтером Общества ФИО2 была подана заявка в ИФНС России по г. Воскресенску на публикацию сообщения о ликвидации Общества.(л.д. 221).

14.03.2019года ООО «Лабазник» было ликвидировано и снято с налогового учета, как юридическое лицо.

Тем самым, из вышеуказанных правовых документов следует, что на момент принятия оспариваемого постановления мировым судьей, т.е. на 19.12.2018года, ФИО4 уже не являлся должностным лицом ООО «Лабазник» и к нему неправомерно применено административное наказание в виде дисквалификации.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание требования части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, имеются основания полагать, что настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено за пределами срока давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленного положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района от 19 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица ФИО4 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Лабазник» - ФИО4- отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.В. Шиканова