Постановление № 5-133/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 5-133/2024

Дело № 5-133/2024

УИД № 13RS0017-01-2024-000596-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июля 2024 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин Алексей Константинович,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», расположенного по адресу: <...>, ОГРН №

установил:

15 мая 2024 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении объекта КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Полигон по размещению ТБО и приравненных к ним промышленных отходов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, расположенного за пределами участка (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 89-0113-000298-П, номер в государственном реестре объектов размещения отходов: 13-000006-З-00592-250914), установлено, что на указанном Полигоне допускается размещение (захоронение) отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, а именно: шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21110 01 50 4); отходы изолированных проводов и кабелей (код 4 82302 01 52 5); отходы полипропиленовой тары незагрязнённой (код 4 34120 04 51 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые (код 4 34110 02 29 5); лом алюминиевых банков из-под напитков (код 4 62200 05 51 5); использованные книги, журналы, брошюры, проспекты, каталоги (код 4 05122 01 60 5); телефоны мобильные, утратившие потребительские свойства (код 4 81322 11 52 3), входящие в Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1586-р.

В судебном заседании защитники по доверенности КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1 и ФИО2 представили отзыв по делу, согласно которому значительный объём поступающих отходов, закрытые кузова мусоровозного транспорта, необходимость лабораторного подтверждения состава и класса опасности отходов не позволяет осуществлять идентификацию отходов в текущем режиме их приёмки; все отходообразователи неоднократно уведомлялись о необходимости соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами и проинформированы о Перечне видов отходов, утверждённого Распоряжением Правительства РФ N 1589-р; с персоналом городского полигона ТКО проведён дополнительный инструктаж об усилении визуального контроля состава поступающих отходов; также в договоры на размещение отходов включены обязательство о соблюдении природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами и требование о завозе на захоронение отходов в соответствии с лицензией.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Суд приходит к следующим выводам.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 02.08.2017 КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности от 02.08.2017 № 013- 00056. Согласно указанному документу КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» осуществляет лицензируемый вид деятельности (сбор и размещение отходов IV класса опасности) по адресу: Республика Мордовия, <...>, расположенного за пределами участка (Полигон по размещению ТБО и приравненных к ним промышленных отходов).

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения казенного учреждения к административной ответственности) установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий" связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ запрещено захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, приведен в распоряжении Правительства Российской Федерации N 1589-р от 25 июля 2017 г. "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается", согласно которому запрещается, в частности, размещать следующие виды отходов: отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - код ФККО 3 43110 04 51 5, шины пневматические автомобильные отработанные - 921 110 01 50 4 и т.д.

Факт совершения КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность лица юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 056-03/ЮЛ от 28 мая 2024 г, Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 01.02.2024 № 9255897, протоколом осмотра от 15.05.2024 № 056-01 с фототаблицей и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Совершенное КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» деяние квалифицировано по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, подтверждающих принятие КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Санкция части 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания по данному делу об административном правонарушении судьёй учтены обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Поскольку существо выявленных нарушений с очевидностью не свидетельствует о том, что они влекут возникновение непосредственной угрозы, как окружающей среде, так и здоровью граждан, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 300 000 руб.

Принимая во внимание положения названных норм, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность казённого предприятия, принятие мер к частичному устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, а также финансовое положение юридического лица – наличие значительной задолженности по неисполненным бюджетным обязательствам, что следует из сведений, представленных УФК по Республике Мордовия, суд усматривает правовые основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации и снижения штрафа до размера половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Казённое учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления: УФК по Республике Мордовия (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия л/с №), ИНН №, КПП 526001001, БИК 018952501, единый казначейский счет № в Отделении НБ Республика Мордовия, КБК 048 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО 89701000, УИН 04852048240000000607.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин