Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Дело № 2а -181/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Топки 20 февраля 2019 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Амеличкиной Т.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района о признании незаконным действий судебного пристава - исполнителя МОСП по г. Топки и Топкинскому району ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района (далее – КУМИ администрации Топкинского муниципального района, Комитет) обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий судебного пристава - исполнителя МОСП по г. Топки и Топкинскому району ФИО5, указывая, что на основании решения ... суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску КУМИ администрации Топкинского муниципального района к ФИО1 о признании строений самовольными и обязании снести их был выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный исполнительный лист предъявлен взыскателем КУМИ администрации Топкинского муниципального района к исполнению.

04 февраля 2019 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по г.Топки и Топкинскому району (далее – МОСП по г.Топки и Топкинскому району) ФИО5 было отказано в возбуждении исполнительного производства по основаниям, указанным в ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец указывает на несогласие с данным постановлением судебного пристава – исполнителя, поскольку оно противоречит положениям ст.ст.30, 31, п.3 ст. 107 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также административный истец указывает на то, что в соответствии с положениями ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Аналогичные требования установлены и ч.6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению административного истца, часть 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность сноса самовольных построек в административном порядке, обязанность по сносу которых установлена решением суда, только при наличии определенных условий. Указанных в Законе условий по настоящему делу не имеется.

Также административный истец ссылается на то, что ст. 107 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность исполнения судебным приставом – исполнителем судебных актов о сносе самовольных построек, взыскателем по которым являются органы местного самоуправления.

По мнению административного истца, у судебного пристава – исполнителя не имелось оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 04 февраля 2019 года; обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 22), исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель МОСП по г. Топки и Топкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО5 возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований. По мнению административного ответчика, данное решение Топкинского городского суда не подлежит исполнению в рамках исполнительного производства, поскольку положения ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации возлагают обязанность по исполнению решения суда по сносу самовольной постройки на органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика - МОСП по г. Топки и Топкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – ФИО6, действующий на основании приказа руководителя УФССП России по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 48), в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.46-47).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что исполнение судебного решения о сносе самовольной постройки в зимнее время повлечет гибель домашних животных. Она не возражает исполнить решение суда в летний период.

Суд, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Условия и порядок принудительного исполнения судебного акта определены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно статьи 2 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года « 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу части 4 статьи 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» снос строения, здания, сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

В целях принудительного освобождения земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (части 8 статьи 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При этом разборка или демонтаж означает проведение технологической операции по полному удалению здания, строения, сооружения либо отдельной конструкции посредством разделения объекта на конструктивные части и разбора креплений без нарушения их целостности (абз. 2 п. 4.3 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - Главным судебным приставом Российской Федерации 31 марта 2014 года).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что решением ... суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был удовлетворен иск КУМИ администрации Топкинского муниципального района к ФИО1 о признании строений самовольными и обязании снести их; признаны самовольными постройками: хозяйственная пристройка, загон для скота, ограждение (забор), находящиеся непосредственно за межевой границей земельного участка с кадастровым номером ... (примыкающие к межевой границе в точках координат 7-8, 8-9), находящиеся на территории общего пользования; на ФИО1 возложена обязанность снести указанные постройки, а также ограждающий их забор, восстановив границы земельного участка с кадастровым номером ..., очистить самовольно занятую строениями территорию путем вывоза строительного и иного мусора в срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.13-20).

... судом Кемеровской области 28 января 2019 года был выдан исполнительный лист серия ФС №, содержащий решение суда о признании самовольными постройками: хозяйственной пристройки, загона для скота, ограждения (забор), находящихся непосредственно за межевой границей земельного участка с кадастровым номером ... (примыкающие к межевой границе в точках координат 7-8, 8-9), находящихся на территории общего пользования; возложении обязанности

на ФИО1 снести указанные постройки, а также ограждающий их забор, восстановив границы земельного участка с кадастровым номером ..., очистить самовольно занятую строениями территорию путем вывоза строительного и иного мусора в срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.8-10).

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО5 от 04 февраля 2019 года было отказано в возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. При этом свое решение судебный пристав – исполнитель основывает на том, что в соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района (л.д.11-12).

Согласно части 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу п.11 данной статьи лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

В силу пункта 13 указанной статьи снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

Учитывая, что исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС № выдан на основании вступившего в законную силу решения суда, содержит указание на возложение на ответчика ФИО1 обязанности по сносу самовольных построек, Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено исполнение решений суда о сносе зданий, строений, сооружений отказ судебного пристава – исполнителя МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО5 в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

Основания к отказу в возбуждении исполнительного производства в рассматриваемом случае отсутствовали, поскольку предъявленный к исполнению исполнительный документ соответствовал требованиям действующего законодательства, содержал данные о вступлении его в законную силу, срок предъявления его к исполнению не истек, при этом оспариваемое постановление судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденные директором Федеральной службы судебных приставов - Главным судебным приставом Российской Федерации 31 марта 2014 года, содержат указание на порядок организации исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, в том числе на действия в отношении должника, не исполнившего требования исполнительного документа, запрет совершения регистрационных действий, как в отношении подлежащего сносу строения, так и земельного участка, на котором он расположен, в соответствии с указанием ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-АП (пункты 3.3 – 3.7).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что к компетенции суда не отнесено решение вопроса о возбуждении исполнительного производства, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО5 устранить допущенное нарушение прав административного истца и принять решение по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ... судом Кемеровской области.

В оставшейся части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО5 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 04 февраля 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ... судом Кемеровской области.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО5 устранить допущенное нарушение и принять решение по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Топкинским городским судом Кемеровской области.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Е.Н. Раужин

Мотивированное решение суда составлено 25 февраля 2019 года