Решение № 2А-1461/2018 2А-1461/2018~М-1446/2018 М-1446/2018 от 8 сентября 2018 г. по делу № 2А-1461/2018

Дело №2а-1461/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тимашевск 09 сентября 2018 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Балашовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Вартанян Г.В.,

с участием административного истца –ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2

представителей административного ответчика – администрации муниципального образования Тимашевский район, отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенности ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тимашевский район, отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский районо признании незаконным отказа в предоставлении муниципальных услуг отделом земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования, администрацией муниципального образования Тимашевский район,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район, к администрации муниципального образования Тимашевский район, в котором просит признать действия, отказ в предоставлении муниципальных услуг администрации муниципального образования Тимашевский район, отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район незаконными, а также обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район, отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район заключить с ФИО1 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка площадью 999 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы следующим. 21 декабря 2006 года между ФИО1 и администрацией муниципального образования Тимашевский район заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> срок действия договора до 28 ноября 2011 года. 16 ноября 2016 года истцу поступило письмо из отдела имущественных отношений администрации МО Тимашевский район, согласно которому договор земельного участка несельскохозяйственного назначения не является расторгнутым, а возобновлен на неопределенный срок. Этим договором в аренду ФИО1 передан земельный участок площадью 999 кв.м., кадастровый <№>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для предпринимательской деятельности строительство торогово-складских помещений, адрес (местоположение) <адрес>Г, земельный участок находится в государственной собственности.

04 февраля Постановлением № 266 администрации МО Тимашевский район был изменен вид разрешенного использования участка площадью 999 кв.метров с «для строительство торогово-складских помещений» на « здание многофункционального использования при условии поэтажного разделения различных видов использования( жилых и не жилых)». На этом участке с кадастровым номером <№> и часть на участке <№>, являющемся собственностью ФИО1, расположено незавершенное строительством торгово-складское здание, площадью 201,7 кв.метров, литер А, на незавершенный строительством объект зарегистрировано право ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.05.2007 года. Адрес незавершенного строительством торгово-складского здания пл.201,7 кв. м.: РФ, <адрес><№> Г. Истец утверждает, что на момент подачи иска строительство указанного объекта завершено.

Административный истец обратился к администрации муниципального образования Тимашевский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 999 кв.метров, кадастровый <№>,категоря земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание многофункционального использования при условии поэтажного разделения различных видов использования( жилых и не жилых), расположено(почтовый адрес ориентира) РФ, <адрес><№> Г, однако, 15 июня 2018 года административным истцом было получено письмо, согласно которого в предоставлении указанного земельного участка отказано. Административный истец считает, что данный отказ нарушает его права на получение земельного участка, а также не соответствует законодательству Российской Федерации.

Представители Административного ответчика МО Тимашевский район по доверенности ФИО3, М.Е.СБ. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления, представили отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, на который ФИО1 были представлены правоустанавливающие документы. Документального подтверждения наличия на земельном участке здания, строения, сооружения, собственником которого является административный истец (государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект) не имеется. Не достигнута цель использования земельного участка – строительство здания многофункционального использования.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца, представителей административного ответчика, администрации МО Тимашевский район и отдела имущественных и земельных отношений МО Тимашевский район, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что 21 декабря 2006 между ФИО1 и Администрацией муниципального образования Тимашевский район заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№>, срок действия которого до 28 ноября 2011 года. 16 ноября 2016 года в адрес ФИО1 поступило письмо <№>, в котором ему сообщили, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от <дд.мм.гггг> не является расторгнутым, возобновлен на неопределенный срок. Согласно указанному договору, в аренду ФИО1 передан земельный участок площадью 999 кв.м., кадастровый <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательской деятельности – строительство торгово-складских помещений, адрес (местоположение): <адрес>Г.

Постановлением Администрации муниципального образования Тимашевский район № 266 от 4 февраля 2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 999 кв. м. по адресу: <адрес> г» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «строительство торгово - складских помещений» на «здания многофункционального использования при условии поэтажного разделения различных видов использования (жилых и нежилых)».

На земельном участке с кадастровым номером <№> и земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, ст-ца Медведовская, <адрес> расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности незавершенное строительством торгово-складское здание, площадью 201,7 кв.м. литер. А, по адресу: Российская Федерация, <адрес>Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от <дд.мм.гггг>.

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 999 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Тимашевский район, Медвёдовское сельское поселение, <адрес>, <адрес> «Г».

9 июня 2018 года Администрация муниципального образования Тимашевский район уведомила истца об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 999 кв.м, с кадастровым номером <№>, с разрешённым видом использования: здание многофункционального использования при условии поэтажного разделения различных видов использования (жилых и нежилых), расположенного по адресу: Тимашевский район, Медвёдовское сельское поселение, ст-ца <адрес>

Отказ в предоставлении муниципальной услуги был обоснован следующим.

Согласно подпункту 3.5.2 подраздела 3.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду», утверждённого постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 21 декабря 2016 года № 1181, по результатам рассмотрения документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия и документов, представленных заявителем, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подразделом 2.10 административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2.10.3 раздела 2.10 административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства площадью 201.7 кв.м. со степенью готовности 18 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, <адрес> согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 июня 2018 года <№>.

В качестве документа, подтверждающего завершение строительства вышеуказанного объекта недвижимости, ФИО1 представлена справка ГБУ «Краевая техническая инвентаризация краевого БТИ» по Тимашевскому району от 11.01.2018 года, содержащая сведения о характеристиках объекта (здание), с площадью 333,5 кв.

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Право собственности на торгово-складское здание (как на построенный и введенный в эксплуатацию объект недвижимости) по адресу: <адрес>, за Административным Истцом зарегистрировано не было.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса ( статья 39.2 Земельного кодекса РФ ).

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьи 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Администрацией муниципального образования Тимашевский район (как органом, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), в рамках своей компетенции было рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 999 кв. м, с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

9 июня 2018 года администрация муниципального образования Тимашевский район приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 Наличие иных объектов недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений), принадлежащих ФИО1 на испрашиваемом земельном участке, документально не подтверждено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, понятия «здание, сооружение» и «объект незавершённого строительства» не тождественны.

Согласно Методическим рекомендациям по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях (утвержденным Минсельхозом РФ 22.10.2008):к объектам, находящимся в незавершенном строительстве, относятся объекты: строительство которых продолжается; строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке; находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке.

До момента окончания строительства наличие права собственности (прошедшего государственную регистрацию) на объект незавершенного строительства не дает его собственнику исключительного права выкупить земельный участок. Это связано с тем, что такое право есть только у собственника готового здания или сооружения, а не объекта незавершенного строительства, который в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 и в статье 39.20 Земельного Кодекса РФ прямо не назван. В отличие от зданий и сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию (Постановление Президиума ВАС РФ от 10.04.2012 № 15874/11, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 14880/10, от 19.03.2013 № 12668/12, от 19.11.2013 № 8536/13).

Целевое использование земельных участков, предоставляемых в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подразумевает эксплуатацию зданий, сооружений, то есть использование данных объектов недвижимости соответственно их назначению.

Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что такой объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку продолжает возводиться. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства.

Принимая во внимание невозможность в настоящее время использовать незавершённый строительством объект, у Истца отсутствует право выкупа испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Справка, представленная суду Административным истцом, содержащая сведения об объекте недвижимости, выданная отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Тимашевскому району не является правоустанавливающим документом на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:31:1002040:150.

Поэтому администрация МО Тимашевский район обоснованно отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, также, в связи с наличием на нем незавершенного строительством объекта недвижимости, так как в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии одного из оснований, в том числе, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая, что требования административного истца о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не основаны на законе, то оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении в собственность земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает его права и законные интересы, соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления.

Руководствуясь со ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании (действия) отказа в предоставлении муниципальных услуг Администрации муниципального образования Тимашевский район, отдела земельных и имущественных отношений Администрации муниципального образования Тимашевский район незаконными, а также обязании Администрации муниципального образования Тимашевский район, отдела земельных и имущественных отношений Администрации муниципального образования Тимашевский район заключить с ФИО1 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка площадью 999 кв. м. с кадастровым номером 23:31:1002040:150, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме,

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2018 года.

Председательствующий -