Решение № 2-2089/2020 2-2089/2020~М-1340/2020 М-1340/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-2089/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре Шуруевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Иркутского района С.А.А., ответчика М.С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Иркутского района в защиту интересов Российской Федерации, в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к М.С.М. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении сведений о зарегистрированных правах на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в Иркутский районный суд Иркутской области в защиту интересов РФ в лице Министерства природных ресурсов и экологии РФ обратился в суд с исковым заявлением к М.С.М., в котором в обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка по факту освоения земельных участков и использования общедоступной береговой полосы перед СНТ «Никулиха». Установлено, что постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № М.Г.И. под огородничество предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 974 кв.м., расположенный по адресу: .....

Согласно выписке из ЕГРН, в настоящее время, собственником (правообладателем) вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № является М.С.М.

Прокуратурой район совместно со специалистом Росприроднадзора по Иркутской области осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что земельный участок покрыт древесной растительностью, на земельном участке отсутствует ограничение доступа к водному объекту.

Истец полагает, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и подлежит изъятию из чужого незаконного владения ввиду следующего.

В рамках настоящей проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах Листвянского муниципального образования.

Согласно схеме, Прибайкальского национального парка выполненной Иркутским филиалом «Востсибгипрозем» от **/**/**** р.п. Листвянка находится в границах Прибайкальского национального парка.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов с передачей ему земли площадью 170 тысяч гектаров в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тысяч гектаров земель государственного фонда, а также 112 тысяч гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Нормативных актов, изменяющих границы, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным актом и остаются неизменными с 1986 года.

Из содержания пункта 2 статьи 12 указанного Закона, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Законодательство, действующее на момент принятия постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71, также устанавливало федеральный уровень правового статуса национальных природных парков.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", принятого во исполнение требований Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" и Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" с целью ускорения процессов приватизации, а также пункта 2 приложения N 1 к названному Постановлению, национальные природные парки независимо от того, на чьем балансе они находятся, являются исключительно федеральной собственностью.

В силу п. 5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, согласование вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проектов развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон является полномочием Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Прибайкальский национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с вышеизложенным, земельный участок с кадастровым номером 38:06:021001:1383 с 1986 года находится в федеральной собственности и право распоряжения им находилось и находится исключительно у Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В связи с указанным и в соответствии с п. 13 ст. 12 ГК РФ постановление мэра Иркутского районного муниципального образования от 31.05.2013 г. № 2266, не влечет возникновения прав и не может, быть применимо, как противоречащее закону.

Кроме того, в соответствии со статьей 27 ЗК РФ находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, относятся к землям, изъятым из оборота, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, спорный земельный участок не может находиться в частной собственности. Нарушение права Российской Федерации, как собственника спорного земельного участка, выражается в невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Прокурор Иркутского района просит истребовать в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., из чужого незаконного владения; исключить сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В судебное заседание представитель истца помощник прокурора С.А.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на исковое заявление, возражал против удовлетворения заявленных требований в части исключения сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Представитель материального истца Министерство природных ресурсов и экологии РФ, представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще.

Ответчик М.С.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указывая об отсутствии доказательств, подтверждающих доводы истца.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных о месте и времени слушания дела надлежаще, не является препятствием к разбирательству дела.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (п. 2 ст. 9 ЗК РФ). В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в т.ч. в п. 119 указан Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.

Судом установлено, что постановлением Администрации Иркутского районного МО от **/**/**** № М.Г.И. предоставлен земельный участок площадью 974 кв.м. по адресу: ...., кадастровый № в собственность бесплатно под огородничество.

Как следует из материалов дел правоустанавливающих документов, М.Г.И. продала указанный земельный участок с кадастровым номером: № на основании договора купли – продажи земельного участка от **/**/**** М.С.М.

Согласно выписке из ЕГРП, М.С.М. является собственником земельного участка площадью 974 кв.м. по адресу: ...., уч. №, кадастровый №. На земельный участок имеются ограничения Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** № «Об утверждении границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния».

Из заключения Управления Росприроднадзора от **/**/**** следует, что земельный участок с кадастровым номером: № расположен в границах водоохранной зоны Иркутского водохранилища. Земельный участок покрыт древесной растительностью. Ограничения доступа граждан к водному объекту Иркутское водохранилища не установлено. В связи с отсутствием какой – либо деятельности, нарушение режима использования водоохранной зоны, на прибрежной защитной полосе, береговой полосе Иркутского водохранилища не установлено. Как следует из письма ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от **/**/**** № спорный земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральной схеме Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалом «Востсибгипрозем» расположен в границах Прибайкальского национального парка.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 "О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области" на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, которому предоставлено в пользование 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 000 га земель государственного фонда. В состав Прибайкальского национального парка включены 112 000 га земель сельскохозяйственного назначения без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Границы Прибайкальского национального парка были установлены при его создании и не изменялись. Территория национального парка включена в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р. Нормативных актов, изменяющих границы, установленные постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71, уполномоченным органом власти не принималось

На XX сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в список участков всемирного природного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16.11.1972) был принят Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия (преамбула Закона об охране озера Байкал), и введено понятие Байкальской природной территории.

В целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние осуществлено экологическое зонирование Байкальской природной территории (статья 2 Закона об охране озера Байкал, пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон»).

В соответствии со статьей 2 Закона об охране озера Байкал распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р подготовлена карта Байкальской природной территории.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером 38:06:021001:1383 в границах Прибайкальского национального парка и центральной экологической зоны Байкальской природной территории подтверждается представленным в материалы дела письмом ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», а также усматривается из сведений Публичной кадастровой карты (ЗОУИТ № 38.00.2.32) и карты Байкальской природной территории.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункта 2 Приложения N 1 к Постановлению, пункта 6 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков являются федеральной собственностью.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые заповедниками и национальными парками, относятся к землям, изъятым из оборота, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Соответственно, действующим законодательством установлен запрет на отчуждение в частную собственность земельных участков, расположенных в границах Прибайкальского национального парка.

С учетом приведенных выше положений федерального законодательства и установленных обстоятельств, спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона, и не может отчуждаться в частную собственность.

Таким образом, орган местного самоуправления не обладал полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Кроме того, из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен ответчику под огородничество.

При этом пунктом «г» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 27.12.2009, действовавшей на момент предоставления спорного земельного участка) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление садоводческих и дачных участков. Аналогичные положения содержатся в действующей редакции. Следовательно, предоставление спорного земельного участка под огородничество противоречит действующему режиму Прибайкальского национального парка.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок находится в границах национального парка, является федеральной собственность, незаконно предоставлен в частную собственность под огородничество, требования истца об истребовании земельного участка у ответчика подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств указанным в иске доводам, несостоятельны, опровергаются материалами дела.

Разрешая требования прокурора об исключении сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером: 38:06:021001:1383 из ЕГРП суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются с том числе вступившие в законную силу судебные акты;

Как следует из п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая, что судом удовлетворены заявленные требования прокурора об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ответчика, решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП. В связи с чем, требования прокурора об исключении сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок из ЕГРП не подлежат удовлетворения, поскольку являются избыточными.

Кроме того, согласно п. 16, 17 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 03.12.2019) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в данных о прекращении (снятии с учета) указываются: кадастровый номер объекта недвижимого имущества; номер регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки (для реестра прав на недвижимость); сведения о документах-основаниях для снятия с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения права; номер записи о регистрации прекращаемого права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (для реестра прав на недвижимость). При этом при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с этим прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки соответствующим записям ЕГРН, а также разделу ЕГРН присваивается статус "архивная" ("архивный"). При присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов "погашенные" или "архивные" такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи в установленном порядке сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в порядке ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., исходя из положений ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Иркутского района в защиту интересов Российской Федерации, в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к М.С.М., удовлетворить.

Истребовать в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... из чужого незаконного владения М.С.М..

Взыскать с М.С.М. в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Исковые требования Прокурора Иркутского района к М.С.М. об исключении сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... из ЕГРП – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.09.2020.

Судья: Т.Ю. Сорокина