Решение № 2-579/2019 2-579/2019~М-443/2019 М-443/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-579/2019

Дело № 2-579/2019

УИД 56RS0035-01-2019-000641-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 10 декабря 2019 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Хаирова М.Р.,

при секретаре Леващевой М.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Петрова В.Ю.,

представителя ответчика администрации Сорочинского городского округа – ФИО1,

представителя ответчика МУП «Жилкомсервис» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис», администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, конкурсному управляющему МУП «Жилкомсервис» - ФИО3 об обязании устранить нарушения требований экологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в результате проведенной Сорочинской межрайонной прокуратурой проверки по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» эксплуатирует очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные очистные сооружения принимают как сточные воды от жилой застройки, поступающие по централизованной системе водоотведения, так и сточные воды из выгребных ям частного сектора.

Эксплуатация очистных сооружений осуществляется на основании проекта от 1983 года, в соответствии с которым принята полная биологическая очистка стоков в аэротенках с пневматической аэрацией и доочисткой на барабанных сетках и песчано-гравийных фильтрах.

В соответствии с проектными данными производительность очистных сооружений составляет 1700-2300 куб.м/сутки.

В соответствии с проектом от 1983 года после сооружений доочистки концентрация загрязнений по взвешенным веществам и БПК20 должна составлять 6-8 мг/дм3.

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сброс очищенных сточных вод осуществляется на рельеф местности – овраг Глинный, расположенный в непосредственной близости от очистных сооружений и являющийся левобережным притоком <адрес>.

С целью определения качества очистки сточных вод и влияния сбросов на состояние реки Самара осуществлен отбор сточных вод в различных местах, по результатам анализа которых установлено превышение концентрации взвешенных веществ.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований, просит обязать администрацию Сорочинского городского округа и муниципальное унитарное предприятие обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод в соответствии с проектом очистных сооружений, выполненным в 1983 году институтом «Оренбурггражданпроект».

В судебном заседании старший помощник прокурора Петров В.Ю. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что износ оборудования на очистных сооружениях столь значительный, что не позволяет производить очистку на уровне, предусмотренном проектом.

Представитель ответчика МУП «Жилкомсервис» – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что организация находится в стадии банкротства, основные фонды сильно изношены, в частности износ оборудования очистных сооружений превышает 80%. Денежных средств для ремонта нет и с учетом сложной финансовой обстановки изыскать ресурсы на ремонт, а фактически требуется реконструкция очистных сооружений, не представляется возможным. МУП «Жилкомсервис» ведёт произведет производственный контроль за качеством очистки с направлением сведений в контролирующие органы. В своей деятельности по очистке сточных вод и при оценке качества очистки МУП «Жилкомсервис» руководствуется проектом очистных сооружений, выполненным в 1983 году институтом «Оренбурггражданпроект».

Представитель ответчика администрации Сорочинского городского возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражении. Суду пояснила, что действующее законодательство не устанавливает обязательные требования по качеству очистки сточных вод при эксплуатации очистных сооружений. Требования прокурора о приведении качества очистки до установленных в проекте показателей не обоснованы. Очистные сооружения, эксплуатируемые МУП «Жилкомсервис» сильно изношены и требуют реконструкции, а соответственно удовлетворение требований истца не повлечет за собой необходимых последствий, так как решение будет неисполнимым. Считает протоколы отбора проб на очистных сооружениях недопустимыми доказательствами. Считает, что предъявление требований к двум ответчикам, то есть в солидарном порядке, не мотивировано ссылками на закон, кроме того, администрация округа является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик конкурсный управляющий МУП «Жилкомсервис» - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон) указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Закон устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В статье 34 Закона определено, что общие требования в области охраны окружающей среды регламентируют, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия но охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона № нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Пунктом 4 статьи 23 Закона установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» (учредитель – администрация Сорочинского городского округа) эксплуатирует очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные очистные сооружения принимают как сточные воды от жилой застройки, поступающие по централизованной системе водоотведения, так и сточные воды из выгребных ям частного сектора.

Эксплуатация очистных сооружений осуществляется на основании проекта от 1983 года, в соответствии с которым принята полная биологическая очистка стоков в аэротенках с пневматической аэрацией и доочисткой на барабанных сетках и песчано-гравийных фильтрах.

В соответствии с проектными данными производительность очистных сооружений составляет 1700-2300 куб.м/сутки.

Как следует из информационной справки отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ промышленная площадка очистных сооружений, эксплуатируемая МУП «Жилкомсервис», поставлена государственный учет, как объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, и присвоена II категория негативного воздействия, подлежащая региональному контролю.

В соответствии с проектными данными содержание загрязнений в поступающей на очистку воде по взвешенным веществам составляет 204,5 мг/дм3, а после очистки 6-8 мг/дм3. Между тем, из протокола результатов испытаний проб вод от ДД.ММ.ГГГГ следует, что массовая концентрация взвешенных веществ на выходе из очистных сооружений составляет 126+-11 мг/дм3, что превышает проектные характеристики в десятки раз.

Вопреки доводам представителя администрации округа, в настоящее время спорные очистные сооружения эксплуатируются после увеличения мощности на основании проекта, выполненного институтом «Оренбурггражданпроект».

В соответствии с проектом от 1983 года после сооружений доочистки концентрация загрязнений по взвешенным веществам и БПК20 должна составлять 6-8 мг/дм3.

Из пояснений представителя МУП «Жилкомсервис» следует, что производственный контроль в соответствии с лабораторными исследованиями ориентирован на показатели определенные в проекте очистных сооружений от 1983 года, пояснительная записка которого исследовалась в ходе судебного разбирательства.

Из исследованных судом сведений о составе поступающих на Сорочинские очистные сооружения и очищенных сточных вод за 2019 год (по месяцам), полученным по результатам исследований, проведенных производственной лаборатории МУП «Жилкомсервис», среднесуточный объем очищенных сточных вод не превышает проектные, при этом показатели по взвешенным веществам превышают проектные в десятки раз.

Аналогичные данные по качеству очищаемых сточных вод (с многократным превышением допустимых показателей) содержатся в протоколах результатов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и полученных по запросу суда протоколе отбора проб вод от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе результатов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, составленных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» Бузулукская специализированная лаборатория. При этом, в связи с оспариванием ответчиками результатов отбора и исследования проб в досудебном порядке, отбор проб в ноябре 2019 года проводился с участием представителей заинтересованных сторон.

Кроме того, судом установлено, что сброс очищенных сточных вод осуществляется на рельеф местности – овраг Глинный, расположенный в непосредственной близости от очистных сооружений и являющийся левобережным притоком <адрес>.

Суд приходит к выводу о наличии прямой связи между качеством очистки сточных вод, сбрасываемых МУП «Жилкомсервис» на рельеф местности вблизи водоохранной зоны реки Самара, и состоянием вод в данной реке, что подтверждается результатами исследований качества вод в овраге Глинный, пруде-накопителе сточных вод и реке Самара (в непосредственной близости от очистных сооружений).

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (далее по тексту - Правила № 168).

Целью Правил №168 является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечения энергоресурсосбережения.

Настоящие Правила № 168 регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам. Неукоснительное выполнение Правил № 168 эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов (пункт 1.1.1 Правил №168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения ВКХ, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях (пункт 1.1.2 Правил № 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (пункт 1.1.4 Правил № 168).

В организациях ВКХ должна постоянно осуществляться прослеживаемость на всех этапах технологического цикла выполнения организационно-технических мероприятий по обеспечению качества воды и очищенных сточных вод (пункт 1.1.22 Правил № 168).

В функции организации ВКХ входят:

в) содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования;

г) систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки;

е) разработка и осуществления мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий;

ж) организация капитального и планово-предупредительных ремонтов;

и) технический надзор за строительством и реконструкцией и техническая приемка в эксплуатацию новых и реконструируемых сооружений, коммуникаций и оборудования (пункт 1.1.28 Правил №168).

Основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий и их территорий и санитарно-защитных зон;

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами (пункт 3.3.1 Правил № 168).

Анализируя вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу о том, что соблюдение проектных показателей, на основании которых создавались очистные сооружения, является обязательным условием для работы данных сооружений, кроме того в настоящее время именно данными показателями МУП «Жилкомсервис» определяет качество своей деятельности по очистке сточных вод.

Постановка очистных сооружений на учет в качестве объекта негативного влияния на окружающую среду не освобождает организацию, осуществляющую эксплуатацию сооружений, от обеспечения соответствия показателей работы с проектными, в ином случае утрачивается смысл работы очистных сооружений и допускается бесконтрольный сброс в окружающую среду загрязняющих веществ.

Вопреки доводам, представителей ответчиков значительный износ оборудования очистных сооружений является результатом не аварийной ситуации на предприятии, а многолетнего бесхозяйственного отношения (отсутствие модернизации и постепенной замены основных фондов) организаций, осуществляющих его эксплуатацию, в том числе МУП «Жилкомсервис».

Тяжелое материальное положение МУП «Жилкомсервис» не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора, так как установленные судом нарушения напрямую затрагивают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Несостоятельными являются доводы представителя администрации Сорочинского городского округа о необходимости проведения полной реконструкции очистных сооружений, так как выбор способа (наиболее целесообразного и экономически выгодного) устранения нарушений действующего законодательства лежит на ответчике, без конкретизирующего вмешательства суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод в соответствии с проектом очистных сооружений, выполненным институтом «Оренбурггражданпроект» в ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, конкурсному управляющему МУП «Жилкомсервис» - ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: М.Р. Хаиров

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17.12.2019 года.