Решение № 2А-111/2026 2А-111/2026~М-74/2026 М-74/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-111/2026

Производство № 2а-111/2026

Дело (УИД) 48RS0017-01-2026-000114-47


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

и.о. судьи Селищевой А.П.,

при секретаре Прохоровой М.Д.

с участием пом. прокурора Тербунского района Серебрякова Е.Е., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и постановки на учет бесхозяйных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и постановки на учет бесхозяйных дорог. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об учете бесхозяйного имущества на территории Тербунского муниципального округа Липецкой области. В ходе проверки установлено, что отдельные нормы вышеуказанного законодательства не соблюдаются. Так, на территории Тербунского муниципального округа Липецкой области находятся бесхозяйные линейные объекты. Правоустанавливающие документы на них никому не выдавались, собственник не определен. При этом, автомобильные дороги местного значения, находящиеся в населенных пунктах и за их пределами, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности. Установлено, что на территории Тербунского муниципального округа Липецкой области располагаются автомобильные дороги местного значения на которых прокуратурой района в ходе проведения проверки выявлены нарушения дорожного покрытия дорог в виде колейности, сетки трещин, многочисленных выбоин, пучин, просадок и ослабления основания дорог, в частности: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...>. Покрытие указанных дорог не соответствует стандартам ГОСТ. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Вместе с тем просил признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечению безопасного дорожного движения по ним.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области не позднее 01.07.2026 привести покрытие проезжей части автомобильных дорог: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

и до 01 октября 2026 года осуществить мероприятия по постановке на учет бесхозных дорог: с. Тербуны автомобильная дорога ул. 65 Лет Победы, протяженностью 0,370 км.; автомобильная дорога от ул. Дзержинского к «МАУ» КСК протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога соединяющая ул. Красная Заря и ул. Нагорная протяженностью 0,560 км.; автомобильная дорога ул. Пушкина и Кирова протяженностью 0,211 км.; автомобильная дорога ул. Башкирских конников протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога ул. Весенняя протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Виноградная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога пер. Гвардейский (участок 1) протяженностью 0,358 км.; автомобильная дорога ул. Героев Сибиряков протяженностью 0,590 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО2 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО3 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО4 протяженностью 0,320 км. автомобильная дорога Героя Советского Союза ФИО5 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Елецкая протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога ул. Западная протяженностью 0,844 км.; автомобильная дорога ул. Заповедная протяженностью 0,830 км.; автомобильная дорога ул. Звездная протяженностью 0,365км.; автомобильная дорога ул. Кленовая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Летняя протяженностью 0,780 км.; автомобильная дорога ул. Липецкая протяженностью 1,209 км.; автомобильная дорога ул. Майская протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога ул. Малиновая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Механизаторов протяженностью 0,452 км.; автомобильная дорога ул. Новая протяженностью 0,360 км.; автомобильная дорога ул. Олимпийская протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога ул. Осенний проезд протяженностью 0,760 км.; автомобильная дорога ул. Парковая протяженностью 0,370км.; автомобильная дорога ул. Раздольная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога пер. Сиреневый протяженностью 0,240 км.; автомобильная дорога ул. Славянская протяженностью 0,370км.; автомобильная дорога ул. Спортивная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Тенистая протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога ул. Тихая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Ясная протяженностью 0,300 км.,

д. Васильевка автомобильная дорога ул. 8 Марта протяженностью 4,000 км.; автомобильная дорога ул. Красный Луч протяженностью 1,600 км.; автомобильная дорога ул. Молодежная протяженностью 0,439 км.; автомобильная дорога ул. Хуторская протяженностью 0,550 км.,

д. Илюхино автомобильная дорога ул. Советская протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога примыкание к а/д Тербуны - Васильевка - Малые Борки протяженностью 0,500 км.,

д. Лобановка автомобильная дорога ул. Колхозная протяженностью 0,700 км., д. Малые Борки автомобильная дорога ул. Зареченская протяженностью 3,800 км. автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 2,350км.автомобильная дорога ул. Совхозная протяженностью 2,000 км.,

д. Набоково автомобильная дорога ул. Садовая протяженностью 1,850 км., д. Нагорное автомобильная дорога ул. Дорожная протяженностью 0,350 км.; автомобильная дорога ул. Святошинская протяженностью 2,000 км.,

д. Плехановка автомобильная дорога ул. Богдановская протяженностью 1,500 км.; автомобильная дорога ул. Дубовая протяженностью 1,644 км.; автомобильная дорога ул. Солнечная протяженностью 1,900 км.,

д. Прудки автомобильная дорога ул. Южная протяженностью 2,400 км.,

с. Вторые Тербуны автомобильная дорога ул. Комсомольская протяженностью 2,500 км.; автомобильная дорога пер. Красноармейский протяженностью 2,300 км.; автомобильная дорога от пер. Красноармейский на ул. Комсомольскую протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога пер. Молодежный протяженностью 0,850 км.; автомобильная дорога от ул. Московская на ул. Красноармейскую протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога от ул. Первомайская на ул. Садовую протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога пер. Советский протяженностью 0,550 км.,

с. Бурдино автомобильная порога ул. Агеевка протяженностью 0,630 км.; автомобильная дорога ул. Воробьёвка протяженностью 0,700 км.; автомобильная дорога ул.Журавлевка протяженностью 0,530 км.; автомобильная дорога ул. Клиновка протяженностью 0,700 км.; автомобильная дорога ул. Королевка протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога ул. Кулига протяженностью 1,800 км.; автомобильная дорога ул. Олех протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога ул. Петля протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога от пос. Молодежный до ул. Гудовка протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога от пос. Молодежный до ул. Хатетовка протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога ул. Село протяженностью 1,640 км.; автомобильная дорога ул. Фирсовка протяженностью 0,630 км.; автомобильная дорога ул. Хатетовка протяженностью 2,450 км.; автомобильная дорога от ул. Хатетовка до ул. Олех протяженностью 0,200 км.,

д. Островок автомобильная дорога ул. Вербная протяженностью 1,500 км.; автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 0,450 км.; автомобильная дорога ул. Речная протяженностью 1,900 км.; автомобильная дорога пер. Тенистый протяженностью 0,500 км.,

с. Яковлево автомобильная дорога ул. Мира протяженностью 1,100 км.; автомобильная дорога от ул. Мира до ул. Центральная протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога ул. Молодёжная протяженностью 0,835 км.; автомобильная дорога от ул. Молодёжная до ул. Солнечная протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога ул. Первая Пятилетка протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога от ул. Первая Пятилетка до ул. Мира протяженностью 0,050 км.; автомобильная дорога пер. Почтовый протяженностью 0,250 км.; автомобильная дорога ул. Рябиновая протяженностью 1,200 км.; автомобильная дорога пер. Садовый протяженностью 0,270 км.; автомобильная дорога ул. Солнечная протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога ул. Центральная протяженностью 1,870 км.; автомобильная д. Островок дорога от ул. Центральная до ул. Вербная протяженностью 0,080 км.

В судебном заседании помощник прокурора Серебряков Е.Е. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что ремонт дорог общего пользования на территории Тербунского муниципального округа Липецкой области будет осуществлен согласно представленных суду заключенных муниципальных контрактов №08466000007260000080001 от 06.04.2026 года, и контракта № 08466000007260000010001 от 10.03.2026 года и просила увеличить срок для ремонта дорог до 01.10.2026 года. Также пояснила относительно требования о постановке на учет бесхозяйных дорог на территории Тербунского муниципального округа Липецкой области, что ведутся работы, а это требует времени для подготовки документом а так же значительные финансовые расходы, и просила суд увеличить срок до апреля 2027 года.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 г. № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с. п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, автомобильные дороги местного значения, находящиеся в населенных пунктах и за их пределами, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно сведений имеющихся в материалах дела, главой администрации Тербунского муниципального района Липецкой области были заключены муниципальные контракты №08466000007260000080001 от 06.04.2026 года с ООО «Стройсервис» на ремонт дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального округа, и контракт № 08466000007260000010001 от 10.03.2026 года с ООО «Инфинити Групп» по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечению безопасного дорожного движения по ним. Следовательно, в части заявленных прокурором исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области следует отказать.

Автомобильные дороги дорог Тербунского муниципального округа Липецкой области: с. Тербуны автомобильная дорога ул. 65 Лет Победы, протяженностью 0,370 км.; автомобильная дорога от ул. Дзержинского к «МАУ» КСК протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога соединяющая ул. Красная Заря и ул. Нагорная протяженностью 0,560 км.; автомобильная дорога ул. Пушкина и Кирова протяженностью 0,211 км.; автомобильная дорога ул. Башкирских конников протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога ул. Весенняя протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Виноградная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога пер. Гвардейский (участок 1) протяженностью 0,358 км.; автомобильная дорога ул. Героев Сибиряков протяженностью 0,590 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО2 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО3 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО4 протяженностью 0,320 км. автомобильная дорога Героя Советского Союза ФИО5 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Елецкая протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога ул. Западная протяженностью 0,844 км.; автомобильная дорога ул. Заповедная протяженностью 0,830 км.; автомобильная дорога ул. Звездная протяженностью 0,365км.; автомобильная дорога ул. Кленовая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Летняя протяженностью 0,780 км.; автомобильная дорога ул. Липецкая протяженностью 1,209 км.; автомобильная дорога ул. Майская протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога ул. Малиновая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Механизаторов протяженностью 0,452 км.; автомобильная дорога ул. Новая протяженностью 0,360 км.; автомобильная дорога ул. Олимпийская протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога ул. Осенний проезд протяженностью 0,760 км.; автомобильная дорога ул. Парковая протяженностью 0,370км.; автомобильная дорога ул. Раздольная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога пер. Сиреневый протяженностью 0,240 км.; автомобильная дорога ул. Славянская протяженностью 0,370км.; автомобильная дорога ул. Спортивная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Тенистая протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога ул. Тихая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Ясная протяженностью 0,300 км.,

д. Васильевка автомобильная дорога ул. 8 Марта протяженностью 4,000 км.; автомобильная дорога ул. Красный Луч протяженностью 1,600 км.; автомобильная дорога ул. Молодежная протяженностью 0,439 км.; автомобильная дорога ул. Хуторская протяженностью 0,550 км.,

д. Илюхино автомобильная дорога ул. Советская протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога примыкание к а/д Тербуны - Васильевка - Малые Борки протяженностью 0,500 км.,

д. Лобановка автомобильная дорога ул. Колхозная протяженностью 0,700 км., д. Малые Борки автомобильная дорога ул. Зареченская протяженностью 3,800 км. автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 2,350км.автомобильная дорога ул. Совхозная протяженностью 2,000 км.,

д. Набоково автомобильная дорога ул. Садовая протяженностью 1,850 км., д. Нагорное автомобильная дорога ул. Дорожная протяженностью 0,350 км.; автомобильная дорога ул. Святошинская протяженностью 2,000 км.,

д. Плехановка автомобильная дорога ул. Богдановская протяженностью 1,500 км.; автомобильная дорога ул. Дубовая протяженностью 1,644 км.; автомобильная дорога ул. Солнечная протяженностью 1,900 км.,

д. Прудки автомобильная дорога ул. Южная протяженностью 2,400 км.,

с. Вторые Тербуны автомобильная дорога ул. Комсомольская протяженностью 2,500 км.; автомобильная дорога пер. Красноармейский протяженностью 2,300 км.; автомобильная дорога от пер. Красноармейский на ул. Комсомольскую протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога пер. Молодежный протяженностью 0,850 км.; автомобильная дорога от ул. Московская на ул. Красноармейскую протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога от ул. Первомайская на ул. Садовую протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога пер. Советский протяженностью 0,550 км.,

с. Бурдино автомобильная порога ул. Агеевка протяженностью 0,630 км.; автомобильная дорога ул. Воробьёвка протяженностью 0,700 км.; автомобильная дорога ул.Журавлевка протяженностью 0,530 км.; автомобильная дорога ул. Клиновка протяженностью 0,700 км.; автомобильная дорога ул. Королевка протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога ул. Кулига протяженностью 1,800 км.; автомобильная дорога ул. Олех протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога ул. Петля протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога от пос. Молодежный до ул. Гудовка протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога от пос. Молодежный до ул. Хатетовка протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога ул. Село протяженностью 1,640 км.; автомобильная дорога ул. Фирсовка протяженностью 0,630 км.; автомобильная дорога ул. Хатетовка протяженностью 2,450 км.; автомобильная дорога от ул. Хатетовка до ул. Олех протяженностью 0,200 км.,

д. Островок автомобильная дорога ул. Вербная протяженностью 1,500 км.; автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 0,450 км.; автомобильная дорога ул. Речная протяженностью 1,900 км.; автомобильная дорога пер. Тенистый протяженностью 0,500 км.,

с. Яковлево автомобильная дорога ул. Мира протяженностью 1,100 км.; автомобильная дорога от ул. Мира до ул. Центральная протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога ул. Молодёжная протяженностью 0,835 км.; автомобильная дорога от ул. Молодёжная до ул. Солнечная протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога ул. Первая Пятилетка протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога от ул. Первая Пятилетка до ул. Мира протяженностью 0,050 км.; автомобильная дорога пер. Почтовый протяженностью 0,250 км.; автомобильная дорога ул. Рябиновая протяженностью 1,200 км.; автомобильная дорога пер. Садовый протяженностью 0,270 км.; автомобильная дорога ул. Солнечная протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога ул. Центральная протяженностью 1,870 км.; автомобильная д. Островок дорога от ул. Центральная до ул. Вербная протяженностью 0,080 км, в реестре муниципального имущества имеющегося в свободном доступе на официальном сайте администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области вышеперечисленные дороги отсутствует, что подтверждает тот факт, что они не поставлены на кадастровый учет и они не являются муниципальной собственностью.

В то же время указанные автомобильные дороги имеют место быть, что подтверждается Сводным перечнем автомобильных дорог Тербунского муниципального округа Липецкой области по состоянию на 01.01.2026 года.

Доказательств того, что указанные дороги находятся в собственности того или иного субъекта не представлено.

Представителем администрации Тербунского муниципального округа не оспаривалось, что именно административным ответчиком должны быть предприняты меры по постановке на учет автомобильных дорог в качестве бесхозяйных.

Таким образом, бесспорно, установлено, что административным ответчиком не приняты меры к постановке на учет указанных выше бесхозяйных дорог. Отсутствие у дорог собственника, негативно влияет на осуществление полномочий в области дорожной деятельности и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения. Наличие у вышеуказанных дорог на территории Тербунского муниципального округа статуса бесхозяйного имущества и отсутствие надлежащего содержания свидетельствует о бездействии администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по применению мер, направленных на постановку спорных объектов, в связи с чем, административное исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда в данной части – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Что касается требований прокурора о приведении покрытия проезжей части автомобильных дорог: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» суд приходит к следующему.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Представителем административного ответчика не оспаривалось, что полномочия по ремонту указанных в иске дорог возложены на администрацию округа.

Таким образом, в силу вышеизложенного, организация дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог в границах указанных населенных пунктов относится к компетенции администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечении сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых (вид дефекта – отдельное повреждение длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более) осуществляют в сроки от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят (пп. «з» п. 2 п. 6 Классификации), в том числе: по дорожным одеждам: восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Согласно приложению к постановлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 171 от 06.11.2025 года «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального округа» автомобильная дорога <...> Центральна,; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...>.

Из представления об установлении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об учете бесхозного имущества от 09.02.2026 г., составленного прокурором Тербунского района Липецкой области Федоровым А.П. следует, что требуется проведение ремонтных работ по <...> Центральна,; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...>. Проверкой установлено, что на вышеуказанных улицах имеются существенные дефекты дорожного покрытия в виде колейности, сетки трещин, многочисленных выбоин, пучин, просадок и ослабления основания дорог. Указанные дефекты предполагают необходимость ремонта дорожного полотна.

Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги проведены мероприятия по ремонту дорожного покрытия не представлено, однако, представитель ответчика пояснила, что ремонт дорожного покрытия указанных автомобильных дорог надлежащим образом будет проведен до 01.10.2026 года, что подтверждается представленными муниципальными контрактами.

Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных обязанностей по содержанию и ремонту дорог местного значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунской районной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области, о возложении обязанности привести покрытия проезжей части дорог общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и постановки на учёт бесхозяйных дорог, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок постановки на учёт бесхозяйных дорог, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – не позднее 01.04.2027 года, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в признании незаконным бездействия администрации Тербунского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечению безопасного дорожного движения по ним.

2. Обязать администрацию Тербунского муниципального округа Липецкой области до 01 октября 2026 года привести покрытие проезжей части автомобильных дорог: <...> Центральна; <...> Хатетовка; <...>; с. Малиновая поляна ул. Бугрянка; <...> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

3. Обязать администрацию Тербунского муниципального округа Липецкой области до 01 апреля 2027 года, осуществить мероприятия по постановке на учет бесхозяйных дорог: с. Тербуны автомобильная дорога ул. 65 Лет Победы, протяженностью 0,370 км.; автомобильная дорога от ул. Дзержинского к «МАУ» КСК протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога соединяющая ул. Красная Заря и ул. Нагорная протяженностью 0,560 км.; автомобильная дорога ул. Пушкина и Кирова протяженностью 0,211 км.; автомобильная дорога ул. Башкирских конников протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога ул. Весенняя протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Виноградная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога пер. Гвардейский (участок 1) протяженностью 0,358 км.; автомобильная дорога ул. Героев Сибиряков протяженностью 0,590 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО2 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО3 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Героя Советского Союза ФИО4 протяженностью 0,320 км. автомобильная дорога Героя Советского Союза ФИО5 протяженностью 0,320 км.; автомобильная дорога ул. Елецкая протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога ул. Западная протяженностью 0,844 км.; автомобильная дорога ул. Заповедная протяженностью 0,830 км.; автомобильная дорога ул. Звездная протяженностью 0,365км.; автомобильная дорога ул. Кленовая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Летняя протяженностью 0,780 км.; автомобильная дорога ул. Липецкая протяженностью 1,209 км.; автомобильная дорога ул. Майская протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога ул. Малиновая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Механизаторов протяженностью 0,452 км.; автомобильная дорога ул. Новая протяженностью 0,360 км.; автомобильная дорога ул. Олимпийская протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога ул. Осенний проезд протяженностью 0,760 км.; автомобильная дорога ул. Парковая протяженностью 0,370км.; автомобильная дорога ул. Раздольная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога пер. Сиреневый протяженностью 0,240 км.; автомобильная дорога ул. Славянская протяженностью 0,370км.; автомобильная дорога ул. Спортивная протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Тенистая протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога ул. Тихая протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога ул. Ясная протяженностью 0,300 км., д. Васильевка автомобильная дорога ул. 8 Марта протяженностью 4,000 км.; автомобильная дорога ул. Красный Луч протяженностью 1,600 км.; автомобильная дорога ул. Молодежная протяженностью 0,439 км.; автомобильная дорога ул. Хуторская протяженностью 0,550 км., д. Илюхино автомобильная дорога ул. Советская протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога примыкание к а/д Тербуны - Васильевка - Малые Борки протяженностью 0,500 км., д. Лобановка автомобильная дорога ул. Колхозная протяженностью 0,700 км., д. Малые Борки автомобильная дорога ул. Зареченская протяженностью 3,800 км. автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 2,350км.автомобильная дорога ул. Совхозная протяженностью 2,000 км., д. Набоково автомобильная дорога ул. Садовая протяженностью 1,850 км., д. Нагорное автомобильная дорога ул. Дорожная протяженностью 0,350 км.; автомобильная дорога ул. Святошинская протяженностью 2,000 км., д. Плехановка автомобильная дорога ул. Богдановская протяженностью 1,500 км.; автомобильная дорога ул. Дубовая протяженностью 1,644 км.; автомобильная дорога ул. Солнечная протяженностью 1,900 км., д. Прудки автомобильная дорога ул. Южная протяженностью 2,400 км., с. Вторые Тербуны автомобильная дорога ул. Комсомольская протяженностью 2,500 км.; автомобильная дорога пер. Красноармейский протяженностью 2,300 км.; автомобильная дорога от пер. Красноармейский на ул. Комсомольскую протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога пер. Молодежный протяженностью 0,850 км.; автомобильная дорога от ул. Московская на ул. Красноармейскую протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога от ул. Первомайская на ул. Садовую протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога пер. Советский протяженностью 0,550 км., с. Бурдино автомобильная порога ул. Агеевка протяженностью 0,630 км.; автомобильная дорога ул. Воробьёвка протяженностью 0,700 км.; автомобильная дорога ул. Журавлевка протяженностью 0,530 км.; автомобильная дорога ул. Клиновка протяженностью 0,700 км.; автомобильная дорога ул. Королевка протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога ул. Кулига протяженностью 1,800 км.; автомобильная дорога ул. Олех протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога ул. Петля протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога от пос. Молодежный до ул. Гудовка протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога от пос. Молодежный до ул. Хатетовка протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога ул. Село протяженностью 1,640 км.; автомобильная дорога ул. Фирсовка протяженностью 0,630 км.; автомобильная дорога ул. Хатетовка протяженностью 2,450 км.; автомобильная дорога от ул. Хатетовка до ул. Олех протяженностью 0,200 км., д. Островок автомобильная дорога ул. Вербная протяженностью 1,500 км.; автомобильная дорога ул. Лесная протяженностью 0,450 км.; автомобильная дорога ул. Речная протяженностью 1,900 км.; автомобильная дорога пер. Тенистый протяженностью 0,500 км., с. Яковлево автомобильная дорога ул. Мира протяженностью 1,100 км.; автомобильная дорога от ул. Мира до ул. Центральная протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога ул. Молодёжная протяженностью 0,835 км.; автомобильная дорога от ул. Молодёжная до ул. Солнечная протяженностью 0,200 км.; автомобильная дорога ул. Первая Пятилетка протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога от ул. Первая Пятилетка до ул. Мира протяженностью 0,050 км.; автомобильная дорога пер. Почтовый протяженностью 0,250 км.; автомобильная дорога ул. Рябиновая протяженностью 1,200 км.; автомобильная дорога пер.Садовый протяженностью 0,270 км.; автомобильная дорога ул. Солнечная протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога ул. Центральная протяженностью 1,870 км.; автомобильная д. Островок дорога от ул. Центральная до ул. Вербная протяженностью 0,080 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тербунский районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.П. Селищева

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2026 года.