Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-537/2019 М-537/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-618/2019

Дело № 2а-618/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года

г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Болтенковой М.Л.,

при секретаре Кидановой О.В.,

с участием административных истцов- ФИО1 и ФИО2

представителя административного ответчика- ФИО3, доверенность от 23.10.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Корочанскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Корочанскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконными решений Корочанского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 23.08.2019 № и № о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении обязанности осуществления государственной регистрации права собственности на ***, №а и №, №а, находящиеся по адресу ***, образованные в результате соглашения о разделе объектов недвижимости.

В обоснование указывают, что они имеют в собственности по ? доли на *** № в *** в ***. "дата" между ними было заключено соглашение о разделе трехкомнатной *** общей площадью *** кв.м. на две однокомнатные квартиры: № общей площадью *** кв.м. и №а общей площадью *** кв.м. Также "дата" между ними было заключено соглашение о разделе трехкомнатной *** общей площадью *** кв.м. на две однокомнатные квартиры: № общей площадью *** кв.м. и №а общей площадью *** кв.м. "дата" они обратились с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет квартир №, №а, № и №а в *** в *** и с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные квартиры. Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** № от "дата" и № от "дата" приостановлено осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении данных квартир в связи с тем, что предоставленный технический план не соответствует требованиям ст.24 Закона о регистрации, в техническом плане площадь исходного объекта не соответствует площадям образованных объектов. В документах, приложенных к заявлениям, отсутствует решение о согласовании либо об отказе в согласовании о перепланировке помещений в многоквартирном жилом доме с органом местного самоуправления, а также акт приемочной комиссии о завершении перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме. Решением апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области № 31/19-20 от 24.09.2019 было отклонено заявление об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 23.08.2019 № 31/19-39068. Указывают, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области создают препятствия в осуществлении ими прав по владению, пользованию и распоряжению квартирами.

Просят суд признать незаконными Решения Корочанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области от 23.08.2019 № 31/19-3960 и № 31/19-3968 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на разделенные *** №, расположенные по адресу: ***. Обязать ответчика осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вновь образованные квартиры.

Определением суда в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что при проекте и строительстве жилого *** застройщиком были предусмотрены варианты раздела данных трехкомнатных квартир без перепланировки и переустройства. Площади квартир изменились, поскольку в общедолевой собственности остаются коридоры. При разделе квартир, ни дверные проемы, ни стены не переносятся, коммуникации не меняются. В общем пользовании собственников остаются коридоры. Всего при разделе квартир получается по три новых объекта.

Административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований административных истцов, сославшись на то, что в соответствии со ст.41 ч 8 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав должны быть осуществлены на основании соглашения о разделе объекта недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, а также технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке. Требования к техническому плану предусмотрены ст.24 Закона о регистрации. Квартиры расположены в многоквартирном жилом доме. В соответствии со ст. 25 ЖК РФ перепланировка, переустройство помещения в многоквартирном доме представляют собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Основанием проведения перепланировки, переустройства жилого помещения является документ органа, осуществляющего согласование перепланируемого помещения, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки, переустройства. Документом, подтверждающим завершение переустройства и перепланировки жилого помещения, является Акт приемочной комиссии, который направляется органом, осуществляющим согласование, в орган кадастрового учета. Административными истцами были предоставлены на регистрацию соглашение о разделе объекта недвижимости, справка застройщика и технические планы на вновь образованные квартиры. Согласно технических планов конфигурация и общая площадь исходного объекта не соответствует конфигурации и площади образованных объектов что послужило основанием приостановления регистрации. Также считает, что Корочанский отдел Управления Росреестра по Белгородской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку он не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделение Управления Росреестра по Белгородской области.

Изучив материалы дела, выслушав административных истцов и учитывая мнение административного ответчика, возражавшего против удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 08.08.2019 обратились в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении: квартир № и №, образованных в результате раздела *** кадастровым номером № по адресу: *** квартир №, образованной в результате раздела *** кадастровым номером № по адресу: ***.

В уведомлении от "дата" № Управление Росреестра по Белгородской области в лице Корочанского отдела Управления Росреестра по Белгородской области осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации приостановило по решению государственного регистратора прав в соответствии с п.7 ч 1 ст.26 Закона о регистрации, поскольку форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно предоставленным заявлениям № и № необходимо осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию в отношении помещения, образованного в результате раздела помещения с кадастровым номером №, расположенном в жилом доме по адресу: ***. Заявителями не был предоставлен документ о согласовании с органом местного самоуправления на перепланировку помещения. В составе технического плана указанный документ отсутствует. Завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочный комиссии, который также не был предоставлен заявителями. В предоставленном техническом плане площадь и конфигурация исходного объекта не соответствует площадям и конфигурации образованных объектов.

В уведомлении от 23.08.2019 № 31/19-39060 Управление Росреестра по Белгородской области в лице Корочанского отдела Управления Росреестра по Белгородской области осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации приостановило по решению государственного регистратора прав в соответствии с п.7 ч 1 ст.26 Закона о регистрации, поскольку форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно предоставленным заявлениям №, № и № необходимо осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию в отношении квартир № и №а, образованных в результате раздела помещения с кадастровым номером №, расположенного в жилом доме по адресу: ***. Заявителями не был предоставлен документ о согласовании с органом местного самоуправления на перепланировку помещения. В составе технического плана указанный документ отсутствует. Завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочный комиссии, который также не был предоставлен заявителями. В предоставленном техническом плане площадь и конфигурация исходного объекта не соответствует площадям и конфигурации образованных объектов.

Как следует из решения заседания апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № 31/19-20 от 24.09.2019, по итогам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 от 09.09.2019 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23.08.2019 №31/19-39068, принятого Управлением Росреестра по Белгородской области, заявление ФИО1 и ФИО2 отклонено со ссылкой на ст. ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации права», а также на ст.25, 26 и 28 ЖК РФ, п.20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкномразвития России от 18.12.2015 № 953, поскольку технический план от 01.08.2018 составлен без учета коридора, в связи с чем, не соответствует конфигурация и площади образованного объекта, также отсутствуют акт приемочной комиссии по завершению переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласование о перепланировке с органом местного самоуправления и документ, подтверждающий присвоение адреса образованным объектам недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

В данном случае основанием для приостановления в государственной регистрации послужили положения пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который направляется в регистрирующий орган.

В судебном заседании установлено, что административными истцами не предоставлены согласование с органом местного самоуправления на перепланировку, переустройству квартир и акт приемочной комиссии.

В соответствии с действующим законодательством, предоставленная истцами справка ООО РЭУ «Партнерство» от 22.07.2019 не является согласованием о возможности переустройства либо перепланировки квартир.

Пунктом 2 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц, а если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Как следует из материалов дела, при приостановлении государственной регистрации права собственности, регистрирующий орган руководствовался п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно требованиям ч. 1 ст. 21 названного федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявителями ФИО1 и ФИО2 при обращении за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество были представлены, в том числе технические планы на ***, ***, *** и ***, расположенные по адресу: ***.

Согласно технического паспорта *** общая площадь составляет- *** кв.м. и состоит из трех жилых комнат, трех коридоров, ванной, туалета и кухни (л.д.35-37).

Из технического плана от "дата" следует, что площадь *** составляет *** кв.м. и состоит из туалета, коридора, кухни и жилой комнаты и *** общей площадью *** кв.м., состоящую из двух жилых комнат, коридора и ванной. ***ю *** кв.м. является местом общего пользования, в результате чего площадь исходного объекта уменьшилась.( л.д.22 -29)

Согласно технического паспорта *** от "дата" общая площадь составляет- *** кв.м. и состоит из трех жилых комнат, четырех коридоров, ванной, туалета и кухни (л.д.55-57).

Из технического плана от "дата" следует, что площадь *** составляет *** кв.м. и состоит из двух жилых комнат, туалета и коридора и *** общей площадью *** кв.м., состоящую из коридора, ванной, кухни и жилой комнаты. ***ю *** кв.м. и *** кв.м. является местом общего пользования, в результате чего площадь исходного объекта уменьшилась.( л.д.38 -49)

Из данных документов усматривается, что при выполнении кадастровых работ было выявлено, что площадь и конфигурации вновь образованные объектов (квартир) не соответствуют площади и конфигурации исходных квартир.

Уведомлениями Управления Росреестра по Белгородской области от 23.08.2019 было предложено в срок, не превышающий трех месяцев, устранить причины приостановления государственной регистрации - представить регистрирующему органу согласование с органом местного самоуправления о перепланировке, переустройстве квартир, акт приемочной комиссии и технический план.

Как следует из материалов дела, административными истцами для государственной регистрации не были представлены в регистрирующий орган необходимые документы - доработанный технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием новых объектов, расположенных по адресу: ***, который бы соответствовал требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражал информацию, необходимую для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласование с органом местного самоуправления на перепланировку либо переустройство квартир и акт приемочной комиссии.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия Управления Росреестра по Белгородской области являются законными и обоснованными, что позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемые уведомления приняты в пределах компетенции регистрирующего органа и является мотивированными. Основания для приостановления в государственной регистрации имелись, поскольку административным истцом на государственную регистрацию представлены документы - технический план квартир №, 42а, 45 и 45а по адресу: ***, в котором усматриваются противоречия, а именно: площади и конфигурация объектов не соответствуют исходным. Данное нарушение административными истцами на момент рассмотрения дела не устранено.

На основании всех обстоятельств и исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Белгородской области правомерно приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: ***, которое не нарушает охраняемые законом права административных истцов. И, как следствие, у суда не имеется оснований для признания незаконными решений Управления Росреестра по Белгородской области от 23.08.2019 № 31/19-39068 и № 31/19-39060 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на ***,***,*** и *** и удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и ФИО2

Доводы представителя административного ответчика о том, что Корочанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области является ненадлежащим ответчиком, суд находит убедительными, поскольку отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области и не является самостоятельным юридическим лицом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 к Корочанскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.08.2019 № 31/19-39068 в отношении помещения, образованного в результате раздела помещения с кадастровым номером №, расположенном в жилом доме лит. А с кадастровым номером № по адресу: *** отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 к Корочанскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.08.2019 № 31/19-39060 в отношении помещения, образованного в результате раздела помещения с кадастровым номером №, расположенном в жилом доме по адресу: *** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2019