Решение № 2-2790/2025 2-2790/2025~М-2282/2025 М-2282/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-2790/2025

32RS0015-01-2025-003158-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2790/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права в назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она обратилась в Клиентскую службу г. Клинцы Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33,34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в 53 года. Решением № 217275/22 от 17.06.2025 г. ей было отказано в назначении пенсии, поскольку суммирование дополнительных величин снижение возраста Законом №1244-1 не предусмотрено. Считает данный отказ необоснованным. Указывает, что она была зарегистрирована на территории зоны проживания с правом на отселение с 13.05.1991 г. по 31.01.1998 г., что составляет 6 лет 8 месяцев 19 дней. Это дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со ст. 33 Закона РФ № 1244-1. В период с 01.02.1998 г. по 25.09.2011 г. она была зарегистрирована на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что составляет 13 лет 7 месяцев 25 дней. Это дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1. Таким образом, возраст выхода на пенсию за проживание в зонах ЧАЭС должен быть уменьшен на 5 лет. Просит суд признать за ней право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33,34 ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 г. на 5 лет и обязать ответчика назначить ей пенсию с 01.06.2022 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Брянской области от 17.06.2022 г.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Из материалов дела следует, что 15.06.2022 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением в ОПФР по Брянской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Брянской области №217275/22 от 17.06.2022 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Российской Федерации. Указано, что ФИО1 зарегистрирована на территории Республики Беларусь с 26.08.2011 г. по настоящее время, что подтверждается видом на жительство иностранного гражданина. Согласно записи в трудовой книжке, ФИО1 с 01.09.2011 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории Республики Беларусь, что подтверждает факт её постоянного проживания на территории Республики Беларусь. Назначение пенсий в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1, не является предметом Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г., а осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с применением норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают. ФИО1 не имеет права на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Между тем с позицией ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту – Закон РФ о ЧАЭС).

Согласно статье 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из паспорта серии <...> следует, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована с 04.06.2022 г. по адресу: <адрес>.

Согласно справке № 470 от 22.04.2022 г., выданной Смолевичской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Территория с. Смолевичи Клинцовского района Брянской области после аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. относилась к зоне проживания с правом на отселение. С 01.02.1998 г. относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Основание: Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что период проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляет 06 лет 08 месяцев 19 дней, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 02 года, в соответствии со статьей 33 Закона РФ о ЧАЭС. Период проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляет 13 лет 07 месяцев 25 дней, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 03 года, в соответствии со статьей 34 Закона РФ о ЧАЭС.

Согласно примечанию к разделу III Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Статья 33 Закона РФ о ЧАЭС содержит предельную величину уменьшения общеустановленного пенсионного возраста – 5 лет.

Наличие у истца трудового стажа не менее 5 лет ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в соответствии со ст. 33 и ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1, с учётом периода проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом и периода проживания в зоне проживания с правом на отселение, то есть проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет (2+3). Следовательно, право на назначение пенсии по старости у неё возникло при достижении возраста 50 лет.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку она с 26.08.2011 г. постоянно проживает и работает на территории Республики Беларусь судом отклоняются.

Социальный фонд мотивирует свой отказ, что назначение пенсий в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1, не является предметом Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г., а осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с применением норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила).

Действие настоящих Правил распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсию (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 и 4 Правил граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). Граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему выбору.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ч. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения", назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

Часть 2 ст. 23 предусматривает, что по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, зарегистрирована в <адрес>. ФИО1 имеет вид на жительство в <адрес>. Заявление о назначении пенсии по месту регистрации в <адрес> ФИО1 не подавала. Факт регистрации и проживания истца в период с 13.05.1991 г. по 25.09.2011 г. на территории зоны радиоактивного загрязнения доказан, следовательно истец в силу ст. 33,34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 имеет право на назначение пенсии со снижением общего пенсионного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 г., пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку ФИО1 исполнилось 50 лет – ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии она обратилась 15.06.2022 г., на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с 01.06.2022 г.

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права в назначении пенсии по старости - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 33,34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.06.2022 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.

Судья Е.Н. Кобызь