Постановление № 5-19/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 5-19/2024

Адм.дело № 5-19/2024

УИД 51RS0011-01-2024-001061-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Оленегорск 18 сентября 2024 года

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Ивакина Л.В., рассмотрев в помещении Оленегорского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «Олкон»), имеющего ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес которого: 184530, <...>,

с участием:

законного представителя АО «Олкон» Д., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ... г. ФИО1, гражданки РФ, проживающей по адресу: ..., которой разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ходатайств не заявившей,

инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по ... П.,

у с т а н о в и л:

В период с 07.07.2023 по 13.07.2023 в соответствии с планом проведения Управлением Росгвардии по Мурманской области плановых проверок на 2023 год в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса проведена плановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) - Мазутного хозяйства цеха подготовки производства и складского хозяйства, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, промплощадка АО «Олкон» (...

В ходе проверки должностным лицом Управления Росгвардии по Мурманской области были выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 13.07.2023 № 06-51-2023, которым предписано в срок до 13.07.2024 устранить выявленные нарушения.

В период с 6 августа по 16 августа 2024 года в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Мурманской области от 15.07.2024 № 350/60р проведена внеплановая выездная проверка в отношении Мазутного хозяйства цеха подготовки производства и складского хозяйства с целью контроля за исполнением Предписания об устранении выявленных нарушений от 13.07.2023 № 06-51-2023, выданного АО «Олкон» должностным лицом Управления Росгвардии по Мурманской области.

В ходе внеплановой проверки установлено, что АО «Олкон» в установленный срок, до 13.07.2024, не устранило нарушения, выявленные в ходе проведения плановой проверки, и не исполнило в установленный срок Предписание об устранении выявленных нарушений, выданное должностным лицом Управления Росгвардии по Мурманской области, от 13.07.2023 № 06-51-2023, а именно:

- не выполнило пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Мурманской области, от 13.07.2023 № 06-51-2023 (далее — Предписание) - основное ограждение объекта не приведено в соответствие пунктам 69, 70, 73, 75-80 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее — Правила);

- не выполнило пункт 2 Предписания - внешнее предупредительное ограждение не установлено в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 86-88 Правил;

- не выполнило пункт 4 предписания - запретная зона не оборудована в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пунктом 71 Правил;

- не выполнило пункт 5 предписания - КПП для прохода людей и проезда автотранспорта не оборудован в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктами 112-146 Правил;

- не выполнило пункт 7 Предписания - критические элементы объекта предупредительным ограждением не оборудованы в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам (ограждение локальных зон), пунктами 87 и 88 Правил;

- не выполнило пункт 8 Предписания - система охранной сигнализации по периметру территории объекта не оборудована в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, пунктами 171, 172, 174-185 Правил;

- не выполнило пункт 10 предписания - объект системой контроля и управления доступом не оборудован в соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктами 204-211 Правил;

- не выполнило 11 Предписания - на объекте наличие специальных технических средств досмотра не обеспечено в соответствии с пунктами 213 - 226 Правил.

При этом в 2023 году должностным лицом отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Мурманской области проведены две внеплановые проверки в отношении объектов ТЭК, принадлежащих АО «Олкон»: Автозаправочной станции цеха подготовки производства и складского хозяйства и Склада масел цеха подготовки производства и складского хозяйства, расположенных на промплощадке АО «Олкон» в г. Оленегорск Мурманской области. По результатам проверок установлены факты невыполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений от 17 июня 2022 № 35-51-2022 и от 17 июня 2022 № 36-51-2022, соответственно. По результатам проведенных в период с 7 июля по 13 июля 2023 г. проверок в отношении АО «Олкон» были составлены протоколы (№ 51ПГК009240723000012 и № 51ПГК009240723000013 от 24 июля 2023 г.) об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлениями по делам об административных правонарушениях № 51ПГК009240723000012 и № 51ПГК009240723000013 от 1 августа 2023 г. АО «Олкон» привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ. Данные постановления вступили в законную силу 20 августа 2023 г., административные штрафы в размере 20000 руб. каждый были оплачены 31 августа 2023 г.

Представитель АО «Олкон» Д. в судебном заседании подтвердила факт неисполнения предписания от 13.07.2023 и не устранения указанных в нем нарушений, отраженных в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, при этом просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку считает, что срок, в течение которого АО «Олкон» считалось подвергнутым административному наказанию по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ по постановлениям от 01.08.2023 №51ПГК009240723000012 и №51ПГК009240723000013, которые образуют повторность для установления состава правонарушения по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, истёк 31.08.2024, учитывая уплату административных штрафов по указанным постановлениям 31.08.2024.

Инспектор по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Мурманской области П. в судебном заседании подтвердил факт нарушения со стороны АО «Олкон», полагал, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Заслушав представителя юридического лица, инспектора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что юридическим лицом АО «Олкон» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

При этом суд учитывает следующее.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, влечёт административную ответственность по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп, к системе физической защиты объектов ТЭК с присвоенной им низкой категорией опасности предъявляются требования, обязательные для выполнения организациями.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки с 06.08.2024 по 16.08.2024 уполномоченным должностным лицом Управления Росгвардии по Мурманской области выявлен тот факт, что юридическое лицо АО «Олкон» 14.07.2024 в 00 часов 01 минуту по адресу: <...>, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности — предписание от 13 июля 2023 г. № 06-51-2023 об устранении нарушений, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Мурманской области.

Факт указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №51ПГК009160824000014 от 16.08.2024; копией платежного поручения №17158 на сумму 20000 рублей по оплате административного штрафа по постановлению № 51ПГК009240723000012 от 01.08.2023; копией постановления об административном правонарушении №51ПГК009240723000012 от 01.08.2023 по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО «Олкон»; копией платежного поручения №17159 на сумму 20000 рублей по оплате административного штрафа по постановлению №51ПГК009240723000013 от 01.08.2023; копией постановления об административном правонарушении № 51ПГК009240723000013 от 01.08.2023 по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО «Олкон»; актом проверки №04-51-2023 от 13.07.2023; актом проверки №05-51-2023 от 13.07.2023; предписанием об устранении нарушений №35-51-2022 от 17.06.2022; предписанием об устранении нарушений №36-51-2022 от 17.06.2022; актом проверки №06-51-2024 от 16.08.2024; копиями сообщений в адрес АО «Олкон» о проведении внеплановых проверок от 15.07.2024; распоряжением начальника Управления по Мурманской области Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 350/60р от 15.07.2024 о проведении внеплановой проверки в отношении АО «Олкон»; актом проверки №06-51-2023 от 13.07.2023; предписанием об устранении выявленных недостатков №06-51-2023 от 13.07.2023; иллюстрационной справкой по недостаткам, выявленным в ходе внеплановой проверки в период с 06 по 16 августа 2024 года на Мазутном хозяйстве ЦППиСХ АО «Олкон», расположенной по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, промплощадка АО «Олкон».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, препятствующие выполнению в установленные сроки предписания, судом не установлены.

Учитывая, что невыполнение юридическим лицом АО «Олкон» в установленный срок требований указанного предписания нашло подтверждение в судебном заседании, суд усматривает в действиях юридического лица АО «Олкон» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о прекращении производства по делу не имеется, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.6 КоАП РФ на момент совершения инкриминируемого правонарушения (14.07.2024) АО «Олкон» считается подвергнутым административному наказанию по постановлениям от 01.08.2023 №51ПГК009240723000012 и №51ПГК009240723000013, назначенные штрафы по которым были уплачены юридическим лицом 31.08.2023, в связи с чем в бездействии названного юридического лица в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, установлена повторность, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ за инкриминируемое правонарушение законом предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении наказания юридическому лицу, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания действий АО «Олкон» малозначительными и вынесения предупреждения судом не установлено.

Поскольку в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает возможным с учетом вышеизложенного и для обеспечения достижения цели административного наказания применить в отношении юридического лица АО «Олкон» административное наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, которые следует перечислить на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Мурманской области (Управление Росгвардии по Мурманской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 519001001; Кор/с 40102810745370000041; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ; КБК 18011601191010005140; БИК 014705901; ОКТМО 4770100; УИН 18011651240816000148.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в Оленегорский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд.

Судья

Л.В. Ивакина