Апелляционное определение № 33-17920/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Рафтопуло Г.Е. УИД 61RS0022-01-2025-004166-89

дело № 33-17920/2025

№ 2-3638/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Алферовой Н.А., Фетинга Н.Н.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога», ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области, Финансовое управление г. Таганрога о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством, по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Таганрога обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в том числе на территории ООО «Центральный Элеватор» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно информации Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 14 мая 2025 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в составе муниципальной казны. В указанном защитном сооружении инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению: внутренняя отделка не произведена из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки не окрашены преимущественно в светлые тона; санузлы (неиспользуемые в хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны; отсутствует обозначение ЗС ГО, которое должно быть установлено на видном месте в виде знака при входе ЗС ГО, не производится своевременная окраска помещений и конструктивных элементом ЗС ГО; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др. Выявленные прокуратурой города нарушения включены в представление в адрес Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 26 мая 2025 года, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с пунктами 3.2.8, 3.2.11, 3.2.24, 6.2.1, 5.2.3, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года, а именно: произвести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона; произвести обозначение ЗС ГО на видном месте в виде знака при входе ЗС ГО; произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; обеспечить ЗО ГО необходимой документацией: журналом оценки технического состояния ЗС ГО, планом внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др.; обеспечить исправное состояние инженерно-технического оборудования ЗС ГО; закрыть и опечатать санузлы.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года исковые требования прокурора г. Таганрога оставлены без удовлетворения.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Положением «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога», утвержденным решением Городской Думы г.Таганрога от 25.10.2011 №359, и исходил из того, что из приведенных положений закона следует, что ни администрация г.Таганрога, ни Комитет по управлению имуществом г.Таганрога не наделены обязанностью производить работы по устранению недостатков в содержании защитных сооружений, указанная обязанность возлагается на организации, эксплуатирующие ЗС ГО, которые и обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, а именно: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по назначению.

С указанным решением не согласился прокурор г. Таганрога, который в своем апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт повторяет обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Ссылаясь на положения ст. 210 ГК РФ, а также на положения п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» и постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» о том, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, настаивает на том, что обязанность по надлежащему содержанию спорного объекта гражданской обороны, сохранению его в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению лежит на администрации муниципального образования «Город Таганрог» и Комитете по управлению имуществом г. Таганрога.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор апелляционное представление поддержал, просил решение суда отменить.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционное представление, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционного представления, приходит к следующему.

Из содержания ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999, установлено, что к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища.

В пункте 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, указано, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно подп.15.4 п.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Данным нормам корреспондируют положения п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ЗС ГО (убежище), расположенное адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), является муниципальной собственностью и учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г.Таганрога в составе муниципальной казны, что не оспаривалось сторонами.

В нарушение требований пунктов 2.2, 3.6, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Внутренняя отделка не произведена из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки не окрашены преимущественно в светлые тона; санузлы (неиспользуемые в хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны; отсутствует обозначение ЗС ГО, которое должно быть установлено на видном месте в виде знака при входе ЗС ГО, не производится своевременная окраска помещений и конструктивных элементом ЗС ГО; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др.

В нарушение п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющегося приложением к приказу МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» не обеспечено содержание ЗС ГО в мирное время, постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их установленные сроки к использованию по предназначению.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г.Таганрога (ч.1 ст.33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 04.07.2024 №475).

Согласно п.2 ст.1 Положения «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 25.10.2011 №359, Комитет по управлению имуществом г.Таганрога создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом администрации г.Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии со ст.2 данного Положения основными задачами Комитета по управлению имуществом г.Таганрога являются, в частности, эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них (п.1).

Кроме того, согласно данной статье указанного Положения основной задачей Комитета является также и осуществление контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными или казенными учреждениями и органами местного самоуправления, органами администрации города Таганрога с правами юридического лица, а также за юридическими и физическими лицами, использующими муниципальное имущество (п.3).

Согласно ст.3 Положения «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 25.10.2011 №359, в соответствии с основными задачами Комитет осуществляет следующие полномочия, в частности, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога (п.57), осуществляет функции заказчика по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.58).

Таким образом, из системного толкования указанного выше правового регулирования применительно к фактическим обстоятельствам по настоящему делу следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорного ЗС ГО возлагается на Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г.Таганрога к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога о возложении обязанности привести ЗС ГО в соответствие с законодательством нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом, судебная коллегия, руководствуясь приведенными нормами законодательства, принимая во внимание то, что спорное ЗС ГО (убежище), является муниципальной собственностью и до настоящего времени учитывается на балансе Комитета по управлению имуществом г.Таганрога в составе муниципальной казны, в оперативное управление никому не передано, при этом данное сооружение находится в ненадлежащем техническом состоянии, с учета как ЗС ГО не снято и такого статуса не утратило, а бездействие со стороны Комитета как органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении муниципального имущества, по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности его использования по прямому назначению, создает угрозу необеспеченности граждан защитными сооружениями и, как следствие, влечет нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации, считает необходимым принять новое решение, которым обязать Комитет по управлению имуществом г.Таганрога привести указанное выше спорное защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с законодательством посредством проведения указанных в иске прокурора мероприятий, поскольку они приведут к сохранению объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, а также к его эксплуатации в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Доводы о том, что содержание спорного защитного сооружения гражданской обороны производится МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога», судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, как указано выше, данное сооружение находится в муниципальной собственности, а полномочия собственника от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет именно Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, что усматривается и из Устава МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога», в связи с чем создание указанного муниципального казенного учреждения не освобождает собственника от своей прямой обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения, независимо от существования МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога».

При этом, судебная коллегия учитывает то, что спорное ЗС ГО ни МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога», ни ООО «Центральный Элеватор», на территории которого оно находится, в оперативное управление в установленном законом порядке не передано.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое прокурором решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию г.Таганрога обязанности привести спорное ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства является законным и обоснованным, поскольку в силу приведенных выше норм действующего законодательства такая обязанность должна быть возложена на Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, как на самостоятельное юридическое лицо, которое является главным распорядителем денежных средств и в компетенцию которого входит содержание муниципального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года в части отказа в удовлетворении иска прокурора г. Таганрога к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с законодательством отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствие с пунктами 3.2.8, 3.2.11, 3.2.24, 6.2.1, 5.2.3, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно:

- произвести внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

- произвести обозначение защитного сооружения гражданской обороны на видном месте в виде знака при входе в защитное сооружение гражданской обороны;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны необходимой документацией: журналом оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, планом внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и др.;

- обеспечить исправное состояние инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

- закрыть и опечатать санузлы.

В остальной части решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Таганрога – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025г.