Апелляционное определение № 33-12812/2025 33-323/2026 от 25 января 2026 г.

Судья Сычев И.А. УИД 16RS0046-01-2024-031628-87

дело № 2-1496/2025

№ 33-323/2026

Учет № 088 г


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гиниатуллиной Ф.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Арутюняном Ш.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО7 – ФИО8 на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 26 марта 2025 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО7 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании выплатить единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО7, его представителя ФИО8, представителя ответчиков МВД России, МВД по РТ – ФИО9, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО7 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указывается, что он проходил службу в органах внутренних дел с 28 апреля 1995 года по 15 января 2014 года.

В период прохождения службы он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Полагает, что при постановке на учет ему неверно была определена дата постановки на учет.

Заявление о постановке на учет было подано 27 ноября 2012 года, однако на учет он был поставлен с 4 февраля 2013 года, что влечет нарушение очередности.

На основании вышеизложенного истец просил суд обязать Министерство внутренних дел России в лице Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по РТ) осуществить выплату денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании Истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика МВД по РТ, МВД РФ с иском не согласился.

Судом принято решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе представитель истца, оспаривая законность судебного постановления по основаниям несоответствия выводов суда, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права, просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В суде апелляционной инстанции истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика против ее удовлетворения возражал.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

В период возникновения спорных правоотношений действовали Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Материалами дела подтверждается, что ФИО7 проходил службу в органах внутренних дел с 28 апреля 1995 года по 15 января 2014 год. Уволен со службы приказом МВД по Республике Татарстан № 9 л/с от 15 января 2014 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на дату увольнения составляет 20 лет 07 месяцев 29 дней.

27 ноября 2012 года ФИО7 на имя министра внутренних дел по Республике Татарстан было подано заявление на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан № 1 от 14 января 2013 года было принято решение о принятии ФИО7 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства с семьей в составе 4-х человек (он, супруга и два сына).

На момент принятия на учет ФИО7 был зарегистрирован и проживал с супругой и детьми в однокомнатной квартире, общей площадью 13 кв.м, жилой - 12,4 кв.м, по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы: супруга - ФИО1, <дата> года рождения, сын - ФИО2, <дата> года рождения, сын - ФИО3, <дата> года рождения.

Протокол заседания комиссии от 14 января 2013 году утвержден распоряжением Министра внутренних дел по РТ 4 февраля 2013 года.

Протоколом центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан № 2 от 07 февраля 2018 года в связи с рождением детей решено внести изменения в учетное дело по составу семьи прапорщика полиции в отставке ФИО7 пенсионера МВД России и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех 4 человек (он, супруга и двое несовершеннолетних детей) в связи с достижением возраста 23 лет снять с учета детей 1996 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО7 ссылался на нарушение своих прав в результате постановки его на учет для получения единовременной выплаты с 4 февраля 2013 года без учета обращения его с соответствующим заявлением 27 ноября 2012 года, что нарушает его права на обеспечение ЕСВ перед сотрудниками органов внутренних дел (очередников), принятыми на учет в 2013 году.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку определенные в вышеприведенных пунктах Правил сроки ответчиком соблюдены. (Дата подачи заявления – 27 ноября 2012 года, дата рассмотрения - 14 января 2013 года, дата утверждения – 4 февраля 2013 года.)

Вместе с тем, с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 вышеназванных Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из Приложения к Правилам, в которых приведена форма книги учета, в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ " реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

При этом, в силу пункта 25 вышеуказанных Правил, как утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, так и ныне действующих Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2023 года № 1854, уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 N 207, при этом целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п. 2 Порядка N 207). Ведение базы данных осуществляется уполномоченным подразделением центрального аппарата МВД (п. 3 Порядка N 207).

Формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты согласно приложению к настоящему Порядку (п. 6).

Согласно приложению к Порядку N 207 при формировании базы указываются, в том числе, уникальный номер, ФИО сотрудника, звание и стаж службы, дата подачи заявление, а также дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)

В силу п. 7 Порядка N 207 внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

Вместе с тем, юридически значимые по делу обстоятельства, имеющие существенное значение, судом первой инстанции не устанавливались

Так, в порядке проверки доводов апелляционной жалобы истца по запросу апелляционной инстанции надлежащим образом оформленные документы о формировании уполномоченным подразделением базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета в установленном вышеуказанным приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 порядке для получения полной, достоверной и актуальной информации о состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицах, а также с мотивированными сведениями о внесении в базу данных каких-либо изменений о них не представлено.

Из ответа начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России в ответ на запрос суда первой инстанции следует, что согласно сведениям подсистемы СОМТО ИСОД МВД России «Соцвыплаты» ФИО7 состоит на учете для получения ЕСВ с 4 февраля 2013 года (уникальный номер ....) (л.д.39)

При этом, в представленных ответчиком списках лиц, состоящих на получение лиц ЕСВ с указанием уникальных номеров фамилия ФИО7 с указанным уникальным номером .... отсутствует (л.д. 126 )

В повторно представленных ответчиком списках лиц, которым была предоставлена единовременная социальная выплата, ФИО7 с датой подачи заявления от 27 ноября 2012 года и постановкой на учет 4 февраля 2013 года, также отсутствует. (л.д. 135-149)

Из указанного же списка следует, что ФИО4 (порядковый ....) с датой обращения с заявлением 27 ноября 2012 года, с датой постановки на учет 24 декабря 2012 года, и не имеющему права на преимущественное получение ЕСВ, оно выделено 12 августа 2022 года, а ФИО5 (порядковый ....) с датой обращения с заявлением 6 декабря 2012 года, датой постановки на учет также 24 декабря 2012 года - выплата произведена 30 декабря 2022 года. (л.д.147)

Допустимых доказательств, в связи с чем в отношении ФИО7 с датой подачи заявления 27 ноября 2012 года решение о принятии на учет на получение ЕСВ центральной жилищной комиссий МВД по Республике Татарстан было принято лишь 14 января 2013 года и утверждено 4 февраля 2013 года, ответчиком не представлено.

Каких-либо иных сведений, подтверждающих объективную картину предоставления ЕСВ сотрудникам Министерства внутренних дел Республики Татарстан, материалы дела также не содержат.

Анализ же представленных ответчиком материалов в отсутствие надлежащим образом оформленных документов о формировании уполномоченным подразделением базы данных о принятых на учет для получения единовременной выплаты лицах, а также снятых с такого учета, в установленном указанным приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 порядке, не позволяет суду апелляционной инстанции получить полную, достоверную и актуальную информацию о состоящих на учете и получивших ЕСВ лицах, как таковых, и состояния очередности ФИО6 в частности. Заявленные им в обоснование требований доводы о нарушении своих прав при соблюдении очередности для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правилам доказывания и оценки доказательств не отвечают.

При таком положении, дав оценку фактическим обстоятельствам дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае реализация права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть поставлена в зависимость от допущенных ответчиком нарушений в сфере правоотношений, связанных с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке

С учетом изложенного, решение суда законным и обоснованным признать нельзя, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Вахитовского районного суда г.Казани от 26 марта 2025 года по данному делу отменить и вынести по делу новое решение.

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел России в лице Министерства внутренних дел Республики Татарстан осуществить выплату ФИО6 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 года

Председательствующий

Судьи