Решение № 2А-421/2024 2А-421/2024~М-298/2024 М-298/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-421/2024

УИД 42RS0025-01-2024-000585-74

Дело № 2а-421/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 3 июля 2024 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты.

Требования административного истца мотивированы тем, что в декабре 2023 года обратилась к ответчику с заявлением на оказание адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции.

Решением Министерства социальной защиты населения Кузбасса за №........ от <.....> ей было отказано в оказании адресной помощи на основании подпункта 18.8 пункта 1.8. «Порядка оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции» (непредставление или представление не в полном объеме необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя), утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан».

Решение было вручено ответчиком <.....>.

Как указал ответчик в оспариваемом решении, представленные документы - Выписка из истории болезни №........, свидетельство о болезни №........, заключение военно-врачебной комиссии №........ не подтверждают причинную связь получения умершим ФИО2 заболевания в ходе специальной военной операции.

Считает оспариваемое решение ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим. ФИО2, <.....><.....> проходил военную службу в Вооруженных силах РФ по контракту, заключенному на срок с <.....> по <.....>, в должности - старшина, воинская часть <.....>.

С апреля 2023 года ФИО2 участвовал в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Луганской народной Республики, Донецкой народной Республики.

В период службы, принимая участие в специальной военной операции, с <.....> по <.....> проходил лечение в стационаре с диагнозом «<.....>

Согласно выписки из истории болезни №........ Филиала №........ ФГКУ «<.....> Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, ФИО2, находясь в зоне СВО на фоне повышенных нагрузок начал замечать боли в сердце. <.....> в связи с усилением кардиалгий был госпитализирован в военный госпиталь <.....>, где выставлен <.....>. <.....> ФИО2 был эвакуирован в филиал №........ ФБКУ «1602 ВКГ» МО РФ для лечения, при поступлении поставлен <.....>

Решением военно-врачебной комиссии от <.....> (Заключение ВВК №........) был признан: «Г» - временно не годным к военной службе, необходимо предоставит отпуск по болезни сроком на 30 суток.

В период отпуска ФИО2 чувствовал себя плохо, он сделал повторное ЭхоКГ, был на приеме у кардиолога, затем у терапевта в филиале №........ ФГКУ «<.....>» <.....>, после чего <.....> был госпитализирован в терапевтическое отделение этого же медицинского учреждения, в котором находился на лечении с <.....> по <.....>. По окончании лечения начальником филиала №........ <.....>» <.....> был направлен на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе в связи с заболеванием.

<.....> ФИО2 был освидетельствован военно-врачебной комиссией филиала №........ ФКУ «<.....>» Минобороны России и признан <.....>, о чем военно-врачебной комиссией выданы:

форма №........ - Свидетельство о болезни №........ от <.....>, в соответствии с которой у ФИО2 установлены <.....>

форма №........ - Заключение военно-врачебной комиссии от <.....> №........, в соответствии с которым ФИО2 признан <.....>, и освобожден от исполнения служебных обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

<.....> ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ОЗАГС Промышленновского района Кузбасса <.....> серия №........ №.........

В соответствии с медицинским свидетельством о смерти серии №........ №........ от <.....>, выданным ГБУЗ ОТ «Кузбасское клиническое патологоанатомическое бюро», причиной смерти послужили заболевания - <.....>

Таким образом, прогрессирующие заболевания - <.....>, явились причиной смерти ФИО2

Считает, что ею были представлены все необходимые документы для получения единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции, в том числе, документы подтверждающие, что заболевания ФИО2 были получены в период прохождения военной службы. Таким образом, у ответчика не имелось оснований для принятия решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты.

Оспариваемое решение нарушает права истца, как супруги военнослужащего, погибшего в период проведения специальной военной операции, на социальную поддержку и гарантированные государством финансовые выплаты и иные меры социальной поддержки.

Оспариваемое решение в вышестоящий по подчиненности орган не обжаловалось.

Просит признать решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса от <.....> №........ об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты незаконным. Взыскать с Министерства социальной защиты населения Кузбасса в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <.....> рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного иска, не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Девялтовская Г.В., действующая на основании ордера №........ от <.....>, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить. При проведении подготовок <.....> и <.....> заявленные требования поддержала полностью, продублировала доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик Министерство социальной защиты населения Кузбасса, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения иска, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с подп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий поручено принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие и погибших (умерших) в специальной военной операции, которым установлены правила обращения и условия оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции.

Пунктом 8 Порядка, установлен перечень документов необходимых для назначения единовременной денежной выплаты, среди которых: документ, подтверждающий гибель гражданина в специальной военной операции или содержащий сведения о смерти гражданина, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им в ходе специальной военной операции, или заключение военно-врачебной комиссии, подтверждающее, что смерть гражданина наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им в ходе специальной военной операции (подпункт 7.6 порядка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, супруг административного истца ФИО2, <.....><.....>., проходил военную службу в Вооруженных силах РФ по контракту, заключенному на срок с <.....> по <.....>, воинская часть <.....>. С апреля 2023 года ФИО2 участвовал в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Луганской народной Республики, Донецкой народной Республики.

В период прохождения военной службы и участия в специальной военной операции с <.....> по <.....> находился на стационарном лечении в филиале №........ ФГКУ «<.....> Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации с диагнозом: <.....> Указанное подтверждается справкой о нахождении на стационарном лечении от <.....> №........, выпиской из истории болезни №........ Филиала №........ ФГКУ «<.....> ВКГ» МО РФ) (л.д.17,19).

Согласно заключения военно-врачебной комиссии от <.....> ВВК №........, ФИО2 на основании ст. 48 графы III Расписания болезней и Требований к <.....> отдельных категорий граждан признан: «Г» - временно не годным к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 30 суток (л.д.18).

В период <.....> по <.....> ФИО2 находился на лечении в филиале №........ ФКГУ «<.....>» МО РФ, после чего был направлен на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе в связи с заболеванием (л.д.24).

<.....> ФИО2 был освидетельствован военно-врачебной комиссией филиала №........ ФКУ «<.....> Минобороны России и признан <.....>), о чем военно-врачебной комиссией выданы:

- форма №........ - Свидетельство о болезни №........ от <.....>, в соответствии с которой у ФИО2 установлены заболевания, полученные в период военной службы - <.....>

- форма №........ - Заключение военно-врачебной комиссии от <.....> №........, в соответствии с которым ФИО2 признан негодным к военной службе: <.....>

<.....> ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти №........ №........ от <.....>. На основании медицинского свидетельства о смерти серии №........ №........ от <.....>, причиной смерти послужили заболевания: <.....>

В декабре 2023 года административный истец ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Кузбасса с заявлением на оказание адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции.

Решением Министерства социальной защиты населения Кузбасса №........ от <.....> ФИО1 было отказано в оказании адресной помощи на основании подпункта 18.8 пункта 1.8. «Порядка оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции» (непредставление или представление не в полном объеме необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя), утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан».

Вместе с тем, согласно представленной ГБУЗ «Промышленновская районная больница» амбулаторной медицинской карты №........ ФИО2, <.....> г.р., с апреля 2008 года по август 2023 года, ФИО2 за медицинской помощью в связи с вышеуказанными заболеваниями, не обращался.

Поскольку свидетельством о болезни №........ от <.....>, военно-врачебной комиссией филиала №........ ФГКУ «<.....>» Министерства обороны России, у ФИО2 установлены заболевания, полученные им в период военной службы, то, суд приходит к выводу о том, что указанные заболевания - <.....>, которые явились причиной смерти ФИО2, были получены им в период в ходе специальной военной операции.

При таких обстоятельствах суд считает правомерными требования ФИО1 о признании решения Министерства социальной защиты населения Кузбасса от <.....> №........ об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты незаконным.

Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым, как указано в ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится и государственная пошлина.

В судебном заседании в качестве доказательства, подтверждающего уплату административным истцом государственной пошлины, исследован чек по операции от <.....>, в соответствии с которыми ФИО1 уплатила <.....> рублей в качестве государственной пошлины при предъявлении административного иска, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты – удовлетворить полностью.

Признать решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса от <.....> №........ об отказе ФИО1 в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты – незаконным.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Кузбасса (<.....>) в пользу ФИО1, <.....>, судебные расходы в размере <.....>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко