Решение № 2-201/2020 2-201/2020(2-2088/2019;)~М-2056/2019 2-2088/2019 М-2056/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-201/2020

Дело № 2-201/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ельмеевой О.А.,

при секретаре Спиченковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

27 февраля 2020 года

гражданское дело по иску К.Н.М. к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

К.Н.М. обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,обязании предоставить земельный участок в собственность.

Требования мотивированы тем, что она является членом <данные изъяты> ей былраспределён земельный участок, расположенный адресу: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, <данные изъяты> линия <данные изъяты>, участок №, что подтверждается решением общего собрания <данные изъяты> в форме общего собрания членов (собрания уполномоченных) и членской книжкой садоводческого товарищества.

Она обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Администрация Междуреченского городского округа приняла решение отказать ей в передаче в собственность бесплатно указанного земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, так как указанный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Истец считает отказ в предоставлении земельного участка в собственностьнезаконным, поскольку полагает, что спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Истец полагает, что имеет право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером№ площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, <адрес> участок №.

Просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ей в собственностьбесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, участок №.

Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить К.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - Кузбасс, Междуреченский городской округ, <адрес>, участок №(л.д.2-4).

В судебное заседание истец К.Н.М. не явилась, извещена судом надлежащим образом (л.д. 111), представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 58).

Представитель истца К.Н.М. адвокат К.Д.П., действующий на основании ордера (л.д. 22) исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что администрация Междуреченского городского округа приняла распоряжение об утверждении проекта границ санитарно-защитной зоны Карайского водозабора с превышением полномочий, согласно уставу <адрес>, в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения, установление санитарно-защитных зон относилось к компетенции городского совета народных депутатов. Кроме того, указывал, что распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит применению, поскольку оно обладает признаками нормативно-правового акта, однако опубликовано в официальном источнике опубликования не было. На дату ДД.ММ.ГГГГ принятия решения Междуреченским городским Советом народных депутатов об утверждении Проекта «Корректировка генерального плана <адрес>» органы местного самоуправления уже были лишены полномочий по установлению санитарно-защитных зон. Представил письменные пояснения по иску (л.д. 46-47, 59-60)

Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа П.Т.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что в соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Полагала, что санитарно-защитная зона Карайского водозабора в ДД.ММ.ГГГГ году установлена в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, следовательно, поскольку испрашиваемый Истцом земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, он ограничен в обороте и не может быть предоставлен истцу в собственность. Представила письменные возражения (л.д. 24,37-39, 116-118).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, заслушавпредставителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании ч.3 ст.55 Конституции России права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.12 Гражданского кодекса России защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Статьей 129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

В силу ч.1 ст.56 ЗК РФ права, на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п.1 ч.2 ст.56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч.3 ст.56 ЗК РФ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны (п.16).

Согласно ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в частности, информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории. Названным подпунктом 6 установлено, что перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН - 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Согласно п. 1.4 Санитарных правил и норм <данные изъяты> "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН <данные изъяты> зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 (абзац третий этого же пункта).

Пункт 1.6 СанПиН <данные изъяты> предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

В силу п. п. 1.12, 1.13 СанПиН <данные изъяты> утверждению зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка их проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнений источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть и картографический материал. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из документов территориального планирования муниципального образования является Генеральный план городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9ГрК РФ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23ГрК РФ).

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 названного Кодекса.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации (часть 24 статьи 106), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (статья 46) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитных зонах, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, исходя из частей 8-10 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ вышеуказанные изменения в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вступили в силу со дня официального опубликования Федерального закона №342-ФЗ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо санитарно-защитной зоны при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных санитарно-защитных зон не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, К.Н.М. является членом <данные изъяты> ей был распределён земельный участок, расположенный адресу: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес> линия <данные изъяты>, участок №, что подтверждается решением общего собрания <данные изъяты> в форме общего собрания членов (собрания уполномоченных) (л.д. 14), членской книжкой садоводческого товарищества (л.д. 13), справкой (л.д. 15).

Решением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку присвоен адрес: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, <данные изъяты> линия <данные изъяты> участок № (л.д. 12)

Согласно выписке ЕГРН сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости с описанием местоположения земельного участка (л.д. 11) земельный участок по адресу, <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, участок № площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № относится к землям населенных пунктов, разрешенный вид использования для индивидуального садоводства, кадастровая стоимость составляет 24231 рублей, сведения для заполнения Раздела 2 «сведения о зарегистрированных правах» отсутствуют.

Она обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа отказала ей в передаче в собственность бесплатно указанного земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, так как указанный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора (л.д. 10).

Согласно градостроительной информации, испрашиваемый истцом земельный участок, находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества (СХ-1), во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохраной зоне <адрес>. Участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания (л.д. 41), что также подтверждается выкопировкой Генерального плана (л.д. 40).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении проекта зон санитарной охраны Карайского водозабора и проведении необходимых мероприятий по содержанию зон» (л.д. 128) утвержден в установленном СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 порядке (п. п. 1.12, 1.13) проект зон санитарной охраны Карайского водозабора в составе трех поясов1096.Р1-0-0НВ.ПЗ (П) шифр 1096/7-01 «Проектного института по водоснабжению, канализации и гидротехническим сооружениям Сибирский водоканалпроект» (л.д. 62-69), что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением Главного государственного санитарного врача №ДД.ММ.ГГГГ.019.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представленный на рассмотрение проект зоны санитарной охраны <данные изъяты> водозабора <адрес> соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 (л.д. 120); заключением Центра Госсанэпиднадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70 оборот-71, 121-127).

Проектом «Корректировка генерального плана <адрес>», утвержденным решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в Генеральный план города, в том числе границы поясов зон санитарной охраны, с описанием местоположения границ таких зон (л.д.101-102) и в графической форме (л.д. 40).

Согласно п. 20 ст. 66 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1550-1"О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату принятия распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р) к полномочиям Городского Совета отнесено установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм.

В статье 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р) разъяснено, что статьи 49 - 76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьями Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", указанными в пункте 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с настоящим Федеральным законом. А в соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного закона утверждение зоны санитарной охраны водных объектов не относится к исключительному ведению представительных органом местного самоуправления. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Устав муниципального образования "<адрес> и прилегающая к нему территория" принят Референдумом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Устав) (л.д. 74-100) в п. 2 ст. 10 предусматривал, что органы местного самоуправления города решают вопросы местного значения, в том числе регулирование планировки и застройки территорий населенных пунктов на подведомственной территории; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Разграничение компетенции между органами местного самоуправления установлено в статье 12 Устава, согласно ч. 2 которой в компетенцию городского Совета входит решение следующих вопросов местного значения, в том числе: определение в соответствии с законодательством Российской Федерации правил пользования природными ресурсами на территории города; определение в соответствии с законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, распоряжения ими на территории города; утверждение генерального плана развития города, правил его застройки, градостроительных программ.

Городской Совет вправе передавать часть своих полномочий Администрации города и органам территориального общественного самоуправления, выразить недоверие Главе города в порядке, установленном настоящим Уставом.

Частью 3 статьи 12 Устава предусматривалось, что администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета и Главы города.

Согласно ч. 5 ст. 35 Устава по вопросам своей компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и <адрес>, а также настоящим Уставом, Глава города издает постановления и распоряжения. Акты Главы города, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития города, охраны общественного порядка, использованием городской собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений.

Правовые акты Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального обнародования (опубликования) для всеобщего сведения. Иные правовые акты Главы города вступают в силу со дня подписания, если иное не предусмотрено в самом акте.

Постановлением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены «Основных правил землепользования в городе Междуреченске» (далее – Правила землепользования).

Статьей 2 указанных Правил землепользования было предусмотрено, что к муниципальному земельному фонду относятся земельные участки, находящиеся в границах территории города и района, находящиеся в муниципальной собственности (ч. 1 статьи).

В пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 2.6 статьи). Отнесение земель, составляющих муниципальный земельный фонд, к соответствующим территориальным зонам производится на основании действующей градостроительной документации (ч. 5 статьи).

Кроме того, согласно ч. 5.2 ст. 1 Правил землепользования администрация города принимает решения о предоставлении в установленном порядке земельных участков, их изъятии, а также иные решения, связанные с регулированием земельных отношений, в пределах своей компетенции.

Постановлением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены дополнения в Правила землепользования, которые были дополнены статьей 12, предусматривающей порядок установления и определения санитарно-защитной зоны. Согласно данной статье установление санитарно-защитных зон производится в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) на основании соответствующих проектов, После утверждения один экземпляр проекта передается в МУ "Кадастр" для уточнения границ санитарно-защитных зон с целью налогообложения и утверждения санитарно-защитных зон распоряжением Администрации <адрес> (л.д. 115).

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что границы зон санитарной охраны Карайского водозабора были утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с действовавшим на дату их утверждения порядком, не была нарушена компетенция органа и процедура установления зон санитарной охраны, границы II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлены с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Междуреченский городской Совет, утвердив проект Генерального плана с приложением материалов по обоснованию границ зон санитарной охраны, при наличии заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, не вышел за пределы компетенции в части установления границ II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В связи с указанным суд находит несостоятельным довод представителя Истца о том, что распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении проекта зон санитарной охраны Карайского водозабора и проведении необходимых мероприятий по содержанию зон» обладает признаками нормативно-правового акта, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и применению не подлежит в связи с тем, что оно не было опубликовано в официальном источнике опубликования. Порядок утверждения зон санитарной охраны в соответствии с действовавшим на дату их утверждения законодательством нарушен не был, а разъяснения, указанный в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат применению при установлении зон санитарной охраны в настоящее время в связи с изменением законодательства, регулирующего данный вопрос.

Решением Исполнительного комитета Майзасского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № выделено 5,6 Га заболоченных площадей для создания садоводческого товарищества Междуреченскому карьероуправлению (л.д. 16)

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден проект границ земельного участка и предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> (л.д. 17).

Согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» До ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (изложенной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1047-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 48-О-О и N 50-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1058-О-О) ст. 36 Конституции РФ, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (ч. 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. В порядке реализации возложенных на него полномочий федеральный законодатель в подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрел, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на момент обращения Истца в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, имелся утвержденный в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, и на основании которого были внесены соответствующие сведения в Генеральный план, следовательно, установлены ограничения на оборот земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных ст. 27 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца К.Н.М. о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. и возложении на ответчика обязанность предоставить истцу бесплатно в собственность испрашиваемый земельный участок.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.Н.М. к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Ельмеева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 03.03.2020

Копия верна судья: О.А. Ельмеева