Решение № 2-3997/2018 2-3997/2018~М-3332/2018 М-3332/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-3997/2018

Дело № 2-3997/2018 изг. 20.09.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля обратился с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, которой установлен ряд нарушений, а именно: вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля по адресу <...> нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и ГОСТ Р 52289 у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» отсутствуют искусственные неровности у МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.10.1 «Пешеходный переход» на подходах к МОУ «Средняя школа № 43» не продублированы над проезжей частью. Аналогичные нарушения выявлялись органами ГИБДД с 2015 года, однако, мэрией г. Ярославля вышеуказанные нарушения по состоянию на 24.08.2018 года не устранены.

Истец просит возложить на мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: установить искусственные дорожные неровности вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля, нанести у МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на подходах к МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля над проезжей частью.

В судебном заседании прокурор Кваша Н.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, указала на то, что в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» искусственные дорожные неровности устанавливаются на нерегулируемых пешеходных переходах, в то время как пешеходные переходы у МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля, как со стороны ул. Республиканская г. Ярославля, так и со стороны ул. Чайковского- регулируемые. Дорожная разметка 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», в настоящее время на участке дороги вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля нанесена. Против удовлетворения остальной части заявленных исковых требований не возражала, но просила установить срок для устранения указанных нарушений до 01 сентября 2019 года в связи с необходимостью проведения процедур заключения муниципального контракта на выполнение данного вида работ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, которой установлен ряд нарушений, а именно: вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля по адресу <...> нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и ГОСТ Р 52289 у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» отсутствуют искусственные неровности у МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля, в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 «Дети» выполнены не на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Указанные факты представителем ответчика не оспариваются. Вместе с тем, в судебное заседание представителем ответчика представлены материалы фотофиксации, в соответствии с которыми дорожная разметка 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», в настоящее время на участке дороги вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля нанесена.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Мэрия г. Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ярославской области.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать и в иных случаях на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Пешеходные переходы вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля как со стороны ул. Республиканская, так и со стороны ул. Чайковского г. Ярославля являются регулируемыми.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что устройство искусственных неровностей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, вблизи которых имеются регулируемые пешеходные переходы, возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Доказательств того, что органами ГИБДД подобный анализ причин аварийности на участке дороги по ул. Победы г. Ярославля в непосредственной близости от МОУ «Средняя школа № 7» г. Ярославля проводился, и исходя из данного анализа органами ГИБДД сделан вывод о необходимости устройства искусственной дорожной неровности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает, что оснований для возложения на ответчиков обязанности по установке искусственных дорожных неровностей вблизи МОУ «Средняя школа № 43» г. Ярославля не имеется.

В соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на дороге вблизи детских образовательных учреждений должна быть нанесена дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального, агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года N 120-ст) п. 5.1.6 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью (абзац введен Изменением N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 года N 2221-ст).

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика обязать мэрию г. Ярославля продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на подходах к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 43» над проезжей частью в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Оснований для установления ответчику более длительного срока для исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на подходах к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 43» над проезжей частью в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева