Постановление № 5-147/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-147/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 27 мая 2020 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев материалы дела № 5-147/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ~~~,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проживающий по адресу: ...., не выполнил Правила поведения, установленные Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг (в редакции от 17.04.2020 г.), которым введен режим функционирования повышенной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для территориальной подсистемы Иркутской области, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: **/**/**** в 15 час. 20 мин. находился на 9 км автодороги ...., без цели, установленной вышеуказанными Правилами, чем нарушил режим самоизоляции.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, пояснил, что он, действительно, находился **/**/**** в 15 час. 20 мин. находился на 9 км автодороги .... на автомобиле «Мазда Титан», где по устной договоренности с физическим лицом выполнял работу по уборке травы на противопожарной полосе вдоль дороги в районе 8 км. указанной автодороги. Во время перевозки травы его остановили сотрудники ДПС. Полагает, что правила поведения при введении режима повышенной готовности в Иркутской области не нарушал, ему необходимо было работать, чтобы кормить детей, оплачивать кредиты.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-Кодекса РФ об административных правонарушениях, КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, введена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417) граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее-Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239) поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (Правила поведения), согласно п.1 которых лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 по 26 апреля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:

1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

2) следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов и обратно;

3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания;

4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;

5) следования к месту (от места) осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.

Несмотря на непризнание ФИО1 своей вины, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении и исследованными судом доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении № от **/**/**** следует, что **/**/**** в 15 часов 20 минут ФИО1 в нарушение требований Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг, не выполнил предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно находился на 9 км автодороги ...., с целью, не установленной в порядке передвижения лиц на территории Иркутской области.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 после разъяснения ему положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указал: «Необходимо выполнить работу» (л.д. 1-3).

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства.

Кроме того, вина ФИО1 подтверждается также другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно рапорта старшего государственного инспектора ОТН ОГИБДД МУ МВД России «~~~» Ш. об обнаружении признаков административного правонарушения от **/**/****, в рамках предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществлена проверка ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1, зарегистрированным по адресу: .... управлявшим **/**/**** в 15 час. 20 мин. транспортным средством «Мазда Титан», государственный регистрационный знак № рег., на 9 км автодороги ...., не соблюдается порядок передвижения лиц на территории Иркутской области (л.д. 4).

Объяснение старшего государственного инспектора ОГИБДД МУ МВД России «~~~» М. содержит сведения, аналогичные изложенным в рапорте старшего государственного инспектора ОТН ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» Ш. (л.д. 6).

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой, каких-либо фактов нарушения установленной законом процедуры сбора и фиксации доказательств, каких-либо существенных недостатков доказательств или противоречий между ними, которые бы ставили под сомнение доказанность вины ФИО1, не установлено.

Из объяснений ФИО1, имеющихся в материалах дела, следует, что он работает неофициально, занимается строительством и ремонтом. **/**/**** он ехал от ТЦ «~~~», расположенного на ...., где проживает во временном строительном вагончике, на автодорогу ...., где необходимо выполнить работы по договоренности (л.д. 7).

В судебном заседании ФИО1 уточнил, что постоянно проживает по месту регистрации, приехал в Иркутск, чтобы выполнять различные работы строительству, ремонту и т.п. по договоренности с различными лицами, так как необходимо было содержать семью.

Оценивая объяснения ФИО1 о том, что он следовал на место работы и находился на месте выполнения работ, суд относится к ним критически, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 не трудоустроен, соответствующей справки работодателя не имеет, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, выполнял работу по уборке земельного участка у физического лица, что в своей совокупности свидетельствует об отсутствии у ФИО1 места работы либо места осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.

Таким образом, доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что ФИО1 имеет место работы, к месту которой он следовал на 9 км автодороги Иркутск-Листвянка», в материалах дела не имеется и суду не представлено, равно как не имеется сведений об осуществлении ФИО1 деятельности, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, устанавливающего особые требования при введении режима повышенной готовности, следование ФИО1 к месту выполнения указанных им работ, расположенному в другом населенном пункте, не может быть отнесено к случаям, при которых лицо вправе передвигаться по Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, сведений о том, что ФИО1 находился на месте выявления административного правонарушения с целью, указанной в п.1 Правил поведения, материалы дела не содержат и суду таковые не представлены.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО1, покидая место своего жительства и следуя в районе 9 км автодороги ...., действовал в состоянии крайней необходимости, судом не установлено.

Доводы ФИО1 о необходимости содержать детей и оплачивать кредиты, основанием для освобождения его от административной ответственности не являются и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, приходит к убеждению, что вина ФИО1, допустившего нарушение правил поведения, установленных Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг, доказана; действия ФИО1, нарушившего режим самоизоляции без наличия на то законных оснований, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельства, смягчающего в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность, суд учитывает наличие троих несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учётом тяжести совершённого правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, санкции статьи, данных о личности виновного, его отношения к содеянному, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает справедливым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, что полагает соразмерным совершенному правонарушению и соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Суд полагает, что применение меры государственного принуждения, которой в соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является административное наказание, именно в виде предупреждения в отношении ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, будет достаточным для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.