Решение № 2-2009/2020 2-2009/2020~М-1908/2020 М-1908/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-2009/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица администрации Бирюсинского муниципального образования ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2009/2020 по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», Министерству социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» об отказе в назначении МСП «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», возложении обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» принять решение о выдаче «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», возложении обязанности на Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, указывая в его обоснование, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ей - ФИО1, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности по 1/5 доли каждому принадлежит помещение - жилой 1-этажный дом по адресу: <адрес>, общей площадью 51,2 кв.м. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы Тайшетского района № 354 от 26.06.2019 года на территории Тайшетского района в связи с наводнением введен режим чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по заявлению истца проведен осмотр принадлежащего им жилого помещения, составлен акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого в результате паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области произошло подтопление жилого дома. Выявлены следующие дефекты и повреждения: Просадки, тещины, частичное разрешение фундаментов в результате деформации грунтового основания. Деформация стен с перекосом дверных проемов, полов. Выпучивание венцов внутренних несущих стен в результате просадки наружных стен.

На основании указанного акта обследования межведомственной комиссией Бирюсинского муниципального образования, вынесено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносом или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Заключение) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого межведомственной комиссией Бирюсинского муниципального образования принято решение о выявлении оснований для признания принадлежащего мне жилого помещения квартиры по адресу: ФИО9 <адрес>, не пригодным для проживания на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Согласно распоряжения Главы Бирюсинского муниципального образования № 43/1 от 10.08.2020 года «О признании жилых помещений (жилых домов) непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Бирюсинского муниципального образования» принадлежащий ей жилой дом, поврежденный в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан установлен до 15.10.2020 года.

В июле 2020 года она обратилась ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (без особого мнения, с которым она не была ознакомлена).

В сентябре 2020 года в ее адрес поступило уведомление без номера от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении положенной выплаты, по причине «Отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением».

Каких-либо данных о номере/дате Положения или о государственном органе принявшем его, в тексе указанного уведомления не значится. Никаких конкретных ссылок на пункт, часть или раздел «Положения», в котором бы содержалась мотивировка принятого решения, в указанном выше уведомлении также не значится.

Из за немотивированного отказа ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» она не имеет возможности реализовать гарантированное государством право на предоставление, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации лицу, социальной выплаты для приобретения жилого помещения и в настоящее время, несмотря на установленный Главой Бирюсинского муниципального образования срок расселения, она вынуждена и дальше проживать в "нечеловеческих" условиях.

В связи с чем, с учетом уточнения заявленных требований, истец просила суд признать незаконными решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» об отказе в назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области."; обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» принять решение о назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области."; обязать Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.", обратить решение суда к немедленному исполнению, согласно ст.ст.204, 212 ГПК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с 2014 года является собственником жилого помещения, постоянно и непрерывно проживает в указанном жилом помещении, в том числе и на период чрезвычайной ситуации. После приобретения жилого дома в собственность, в 2015 года они произвели ремонт дома, заменили полы, двери, вставили пластиковые окна, благоустроили дом. В июне 2019 года в результате наводнения ее жилой дом был затоплен, уровень воды поднимался выше окон, вода стояла в доме течении трех дней. Течение реки шло через дом, поэтому вымыло фундамент. Она и члены ее семьи были эвакуированы, после паводка они проживали у родственников, поскольку не имеют в собственности иного жилого помещения, а в доме после затопления проживать было опасно и невозможно. После затопления она и члены семьи получили средства социальной поддержки как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации по 10000 руб. и по 100000 руб. на каждого за полную утрату имущества. После затопления дом намок, просел, появился грибок, повело стены, в связи с чем, стали лопаться пластиковые окна. После затопления на основании заключения межведомственной комиссии ее дом был признан подлежащим капитальному ремонту, она получила денежные средства для его проведения. В сумму выделенных средств на капитальный ремонт они не уложились, на проведение ремонта потратили собственные средства 100000 руб., поскольку не хотели уезжать из дома, желали привести его в пригодное для проживание состояние. Однако, даже после проведение капитального ремонта дома, он продолжает разрушаться, проживать в нем опасно. Просила удовлетворить ее исковые требования.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала полностью с учетом их уточнения, по основаниям, изложенном в исковом и уточненном заявлении, суду пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее истцу, попало в зону затопления. Сама она в период наводнения помогала жителям с.Бирюса, жителей села вывозили на Камазах, вода поднималась высоко, впоследствии вывозили граждан на лодках. Улица Бурлова в с.Бирюса была затоплена полностью, по ней плавали на лодках. После наводнения эвакуированные жители с.Бирюса проживали несколько дней в палаточных лагерях. Затопление было настолько сильным, что течением воды были снесены не только дома, имущество граждан, но и вымыло грунт с земельных участков, как это произошло на участке ФИО1 жилой дом, принадлежащий истцу после наводнения был признан подлежащим капитальному ремонту, который истец и члены ее семьи провели, однако, разрушение дома продолжается. Дом оседает, поскольку фундамент вымыло, дом не подлежит восстановлению. После наводнения появился розовый грибок, истец еженедельно обрабатывает антисептическим средствами жилой дом, однако все безрезультатно. Утрата жилого дома истца произошла в результате затопления, что подтверждается справка муниципального образования и опровергает доводы ответчиков. Просила удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала полностью с учетом их уточнения, по основаниям, изложенном в исковом и уточненном заявлении, поддержала доводы истца и представителя ФИО3, озвученные в судебном заседании.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, письменные возражения на исковое заявление следующего содержания. В возражениях представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска истцу в полном объеме, указывая, что ФИО1 обратилась с заявлением в межведомственную комиссию о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, только в июне 2020 года, т.е. по прошествии более года с момента наводнения, прошедшего в июне на территории Иркутской области. Межведомственной комиссией произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., по результатам которого составлены акт обследования помещения и заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии с пунктом 1 Постановления № 556-пп «меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № подготовленного межведомственной комиссией (далее заключение), следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, по согласно особому мнению членов межведомственной комиссии выражено несогласие с заключением комиссии о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, в том, что в техническом отчете МБУ «ПСБ Тайшетского района» указано, что строительные конструкции дома в целом находятся в аварийном состоянии, однако, нет вывода, что данные конструкции пришли в негодность « В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года. В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном на основании технического отчёта по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома, выданного МБУ «ПСБ <адрес>» указано, что «В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, произошло подтопление жилого дома», что не соответствует техническому отчету МБУ « ПСБ Тайшетского района». В данном техническом отчёте нет вывода о том, что строительные конструкции находятся в аварийном состоянии именно из-за прошедшего паводка в 2019 году. По фотоотчёту МБУ «ПСБ Тайшетского района», представленному в техническом отчёте, имеется видимый значительный физический и моральный износ здания, что не отражено в заключении МВК Бирюсинского МО. В заключении причиной признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания не является чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между паводком и аварийным состоянием квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно подпункту 1 пункта 18 Положения, основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением. Таким образом, истец не соответствует условиям, установленным пунктом 1 постановления № 556-пп: спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи со значительным физическим и моральным износом здания, его длительной и неправильной эксплуатацией. В связи с чем, предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение признано непригодным для проживания не в результате паводка, произошедшего в июне 2019 года, не предусмотрено нормами Положения и Правил, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет к необоснованному обогащению граждан. Согласно подпункту 1 пункта 18 Положения, основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплачены в соответствии с настоящим Положением.

Учитывая изложенное, решение Учреждения об отказе истцу в выдаче свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у неё права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением, принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Изложенные истцом доводы, основаны на неправильном толковании норм законодательства, а решение Учреждения об отказе в выдаче свидетельства является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 22 Положения решение о выдаче свидетельства, а также материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство. В соответствии с пунктом 23 Положения свидетельство оформляется министерством в срок не позднее трёх рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Пунктом 24 Положения установлено, что в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления свидетельства, министерство: информирует граждан посредством телефонной связи и (или) электронной почты о возможности получения свидетельства лично в министерстве; перенаправляет свидетельство в учреждение для получения свидетельства гражданином лично в учреждении. В этом случае учреждение в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения свидетельства, информирует гражданина посредством телефонной связи и (или) электронной почты о возможности получения свидетельства лично в учреждении. Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО8, так как выдача свидетельства Учреждением возможна только при поступлении такого свидетельства из министерства, в случае оформления указанного свидетельства министерством.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения на исковые требования истца в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 Положения установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнении, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация).

Исходя из документов, полученных Учреждением по результатам межведомственных запросов установлено, что жилое помещение имеет физический износ и утрачено не в следствие чрезвычайной ситуации. То есть, к моменту исследования здание уже имело сильный физический износ. Здание морально устарело.

В указанной связи Истец полагает доказанным факт подтопления и повреждения жилого дома в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июне 2019 года. Между тем исковое заявление и приложенные документы не содержат доказательств, которыми подтверждается факт негативного воздействия воды в июне 2019 года непосредственно на жилой дом, единственным подтверждением данного негативного воздействия вод является утверждение истца. Установление факта негативного воздействия вод является ключевым при рассмотрении указанного судебного дела, так как факт такого воздействия и степень его влияния на спорный жилой дом позволят прийти к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Таким образом, представленные истцом доказательства аварийного состояния жилого дома не позволяют установить наличие причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома и наводнением, прошедшим в июне 2019. То есть, ФИО1 не соответствует условиям, установленным пунктом 1 постановления № 556-пп: спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его длительной и неправильной эксплуатацией. Указанные обстоятельства подтверждены актом обследования жилого помещения, которые указывают на наличие данных дефектов до момента чрезвычайной ситуации, в момент чрезвычайной ситуации, а также после чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение признано непригодным для проживания не в результате паводка, произошедшего в июне 2019 года, не предусмотрено нормами Положения и Правил, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет к необоснованному обогащению граждан.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Положения, основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением.

Учитывая изложенное, решение Учреждения об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у нее права на предоставление социальной выплаты в соответствии Положением, принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, изложенные Истцом доводы, основаны на неправильном толковании норм законодательства, а решение Учреждения об отказе в выдаче свидетельства является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, акт межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого межведомственной комиссией подготовлено заключение, ФИО1 в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение о межведомственной комиссии), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, не обжаловался, составлен после продолжительного времени с момента паводка (один год). Доказательств, опровергающих достоверность заключения межведомственной комиссии и акта обследования Истцом не представлено. Таким образом, министерство полагает, что жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие утрату жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Признание за гражданином права на социальную выплату, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17,07.2019 года № 556-пп. которым утверждено Положение.

Представитель третьего лица администрации Бирюсинского муниципального образования – глава администрации ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что решение ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району» об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки вынесено незаконно. Жилой дом по адресу: <адрес>, был утрачен именно в результате паводка, случившегося в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, до этого аварийным не признавался и был пригоден для проживания и эксплуатации. В период наводнения вода пребывала стремительно, уровень воды был высокий. После паводка жилой дом по адресу: <адрес> был признан подлежащим капитальному ремонту, был отремонтирован. Уже после проведения капитального ремонта по заявлению ФИО1 дом снова был осмотрен межведомственной комиссией, в доме было очень влажно, сыро, имелись разрушения, которые после проведения ремонта проявились снова, т.е. дом, несмотря на проведение ремонта, продолжал разрушаться. Семья Ц-ных действительно пыталась привести жилое помещение в пригодное состояние, но учитывая полученные повреждения в результате паводка, это стало невозможно. При осмотре жилого дома, который производился в последний раз перед вынесением окончательного заключения, член межведомственной комиссии ФИО10 не присутствовала, сама не видела имеющиеся разрушения в доме, особое мнение ею было написано только на основании собственного мнения. Обследование данного жилого дома проводилось три раза, каждый раз было заметно, что происходит разрушение дома. Она знает этот дом, являясь главой муниципального образования, видела, что предыдущие хозяева за домом ухаживали. Ц-ны после приобретения дома также всегда поддерживали его в надлежащем состоянии, дом ухоженный был, аккуратный, отремонтированный, до паводка дом был в хорошем состоянии, никаких разрушений не было, ветхим, аварийным не признавался. В период наводнения дом был затоплен, по <адрес> ходили лодки, течение было настолько сильным, что с огорода Ц-ных вымыло грунт. После наводнения в подполье стояла вода, дом просел, из разрушения и вымывания фундамента, в доме стало опасно проживать. Семья Ц-ных получили социальные выплаты за полную утрату имущества. Распоряжением администрации Бирюсинского муниципального образования жилой дом по адресу: <адрес>, был признан подлежащим сносу, ввиду его утраты в результате паводка. Ранее принятое заключение межведомственной комиссии о признании дома подлежащим капитальному ремонту отменено, в связи с принятием нового заключения о признании его непригодным для проживания, это не противоречит действующему законодательству, принятие какого-либо документа, отменяющего ранее вынесенное заключение не требуется. Жилой дом ФИО1 по адресу: <адрес>, утрачен в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Представитель третьего лица администрации Тайшетского района, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 N 316 (в ред. от 02.08.2019) "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" (далее - Указ Президента РФ от 03.07.2019 N 316).

Пунктом 3 этого Указа на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства РФ №110 от 15.02.2014 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», пунктом 2 подпунктом «г» и пунктом 2(1) которых предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (документ утратил силу с 1 января 2020 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928).

Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято Постановление N 556-пп" О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту Постановление) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).

Согласно п.11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, в срок до 30 сентября 2020 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

В судебном заседании установлено, что жилой дом, общей площадью 51,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО11, ФИО5, ФИО5, ФИО12, по 1/5 доли в праве каждому, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 каждому: ФИО1, ФИО11, ФИО5, ФИО5, ФИО13

Из копии свидетельства о заключении брака серии № следует, что между ФИО17 и ФИО16 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО25.

Как следует из адресных справок ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району, на регистрационном учете по адресу: <адрес>, состоят: ФИО1, ФИО11, ФИО5, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (ФИО14 – до брака) Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на период введения чрезвычайной ситуации, ФИО7 и члены ее семьи являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, постоянно в нем проживали и были зарегистрированы.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Бирюсинского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотренных документов: заявления ФИО1, свидетельства о государственной регистрации права, заключения по результатам визуального обследования строительных конструкций дома МБУ «ПСБ Тайшетского района» и на основании акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования жилого помещения, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Данное заключение подписано членами комиссии, в нем имеется отметка о наличии особого мнения ФИО10 на отдельном листе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив к заявлению документы согласно п.12 Положения.

Согласно п.16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений): 1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация";2) сведений о признании жилого помещения утраченным; 3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя; 4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении; 5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; 7) сведения об учетной норме площади жилого помещения; 8) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении МСП «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» по причине отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

В сентябре 2020 года ФИО1 получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей отказано в назначении «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» по причине «отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением».

В судебном заседании из представленных ответчиками возражений на исковое заявление истца следует, что основанием для отказа ФИО1 в назначении МСП «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» является обращение истца в межведомственную комиссии по истечении одного года после наводнения, наличие особого мнения члена межведомственной комиссии ФИО10, фотоотчет к техническому заключению из которого видно, что жилое помещение имеет значительный физический износ, отсутствие причинно-следственной связи между наводнением и техническим состоянием дома.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Бирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела обследование помещения по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1 и составила настоящий акт обследования помещения. В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 территории Иркутской области, произошло подтопление жилого дома. Выявленные дефекты и повреждения: просадки, трещины, частичное разрушение фундаментов в результате деформации грунтового основания. Деформация стен с перекосом дверных проемов, полов. Выпучивание венцов внутренних несущих стен в результате просадки наружных несущих стен.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: признать помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Так, пунктом 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются: 1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; 2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения; 3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; 4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация", сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.

Постановлением правительства Иркутской области №558-пп от 17.07.2019, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования.

Распоряжением Бирюсинского муниципального образования от 10.08.2020 г. № 43/1 «О признании жилых помещений (жилых домов) непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Бирюсинского муниципального образования», в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на основании постановления администрации Бирюсинского муниципального образования от 02.07.2019 г. №29 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Иркутской области в июне 2019 г в отношении Бирюсинского муниципального образования», руководствуясь ЖК РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции”, Уставом Бирюсинского муниципального образования, Положением «Об организации и деятельности администрации Бирюсинского муниципального образования», на основании Заключений Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Бирюсинрского муниципального образования от 02.07.2019 г. №29 «О межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на территории Бирюсинского муниципального образования, жилой дом по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Тайшетский муниципальный район, <адрес>, признан поврежденным в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из представленных суду доказательств следует, что на основании представленных документов, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Вместе с тем, ни заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ни акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого составлено заключение не содержит формулировок об утрате жилого помещения, принадлежащего ФИО1 не в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а в результате значительного физического и морального износа, на что указывает в своих возражениях сторона ответчика.

В содержании акта обследования помещения и составленного на основании него, а также иных документов, заключении прямо указано на то, что в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 территории Иркутской области, произошло подтопление жилого дома. Выявлены дефекты и повреждения: просадки, трещины, частичное разрушение фундаментов в результате деформации грунтового основания. Деформация стен с перекосом дверных проемов, полов. Выпучивание венцов внутренних несущих стен в результате просадки наружных несущих стен.

Как следует из заключения по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома МБУ «ПСБ Тайшетского района» от 2020 г., составленного на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании результатов визуального обследования техническое состояние строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, можно сделать вывод, что в целом строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии. Исходя из результатов визуального обследования, требований законодательства в области градостроительства, строительных норм и правил, жилой дом в котором расположено жилое помещение общей площадью 51,2 кв.м., с кадастровым номером 38:14:050102:295, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям законодательства в области градостроительства, строительным нормам и правилам, существует угроза для жизни и здоровья граждан. Проведение капитального ремонта здания не представляется возможным, так как требует полной замены фундаментов здания с восстановлением несущей способности грунтов, проведение мероприятий по водопонижению и водоотведению грунтовых и талых вод с прилегающего земельного участка, замены поврежденных элементов несущих стен здания, замены перекрытий здания, что является экономически не целесообразно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО19 суду пояснил, что он является руководителем МБУ «Проектно-сметное бюро Тайшетского района» по договору с муниципальным образованием проводил обследование строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение осматривалось им дважды, после первого осмотра при проведении последующего он наблюдал ухудшение технического состояния жилого помещения. Происходит осадка основания здания, грунты утратили свою несущую способность, имеются вертикальное смещение конструкций, выпучивание грунтов, помещение влажное, появился грибок, жилое помещение в целом стало подвижным. В результате обследования также было установлено, что дом до наводнения не являлся ветхим, видно, что его ремонтировали, содержали. При обследовании им не определялся технический износ жилого помещения, поскольку данный показатель может определить только государственное учреждение, уполномоченное выполнять заключения в данной области, которое расчетным путем определяет степень износа помещения. Показатель технического износа помещения устанавливается в процентном соотношении. Повреждения жилого помещения, которые он наблюдал при проведении обследования жилого помещения истца характерны для повреждений, образовавшихся в результате затопления, сразу видно вымывание грунта, дом пришел в непригодное для проживания и эксплуатации состояние именно в результате паводка (наводнения). Жилой дом мог находиться в эксплуатации еще длительной период времени, если бы не был затоплен. Причина аварийного состояния жилого помещения истца именно паводок (наводнение).

В своих возражениях представители ответчика, не соглашаясь с требованиями истца, указали на отсутствие причинно-следственной связи между паводком и техническим состоянием жилого дома, а представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» указал, что по фотоотчету, имеющемуся в техническом отчете, видно, что имеется видимый значительный физический и моральный износ здания, что не отражено в заключении МВК. Технический отчет, выданный МБУ «ПСБ Тайшетского района» не содержит выводов, что строительные конструкции находятся в аварийном состоянии именно из-за паводка 2019 г. В заключении причиной признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания не является чрезвычайная ситуация, сложившееся в результате наводнения. То есть, отсутствует причинно-следственная связь между паводком и признанием квартиры истца непригодной для проживания.

Суд не соглашается с данными доводами ответчиков, поскольку они несостоятельны, необоснованны, ввиду следующего.

В своих возражениях представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» проводит анализ технического отчета, составленного специалистом, из содержания которого и на основании имеющихся фотографий указывает на наличие видимого значительного физического и морального износа, тогда как такие показатели не определялись специалистом, не приводился расчет и какие-либо измерения, в техническом отчете специалистом не указано на наличие физического и морального износа. Ответчик не является специалистом, обладающим специальными познаниями в области исследования строительных объектов, определения их технического состояния степени износа, более того, по фотографиям. Доводы представителя ответчика сводятся к несогласию с заключением межведомственной комиссии, вместе с тем, данное заключение никем не оспорено и принято межведомственной комиссией в соответствии с законом. Сторона ответчика не наделена полномочиями по проверке заключений межведомственных комиссий, их обжалования.

Также суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что истец обратилась в межведомственную комиссию по истечении одного года после наводнения с заявлением об обследовании дома.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что жилое помещение обследовалось межведомственной комиссией неоднократно после наводнения в 2019 г. и 2020 г., при этом согласно заключений дом признавался подлежащим капитальному ремонту и ФИО1 получила меры социальной поддержки в виде средств на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. После проведенного ремонта, учитывая продолжающееся разрушение дома, жилое помещение было обследовано межведомственной комиссией, которая пришла к выводу и вынесла заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно информации, представленной администрацией Бирюсинского муниципального образования от 17.11.2020 г. № 240, обследование жилого дома по адресу: <адрес>, на непригодность/пригодность для проживания межведомственной комиссией проводилось трижды: ДД.ММ.ГГГГ при участии экспертов АО «Иркутскжелдорпроект» - жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту; ДД.ММ.ГГГГ при участии экспертов ООО «ИЦ Алмир» - жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту; ДД.ММ.ГГГГ при участии экспертов МБУ «ПСБ Тайшетского района» - жилое помещение признано непригодным для проживания.

Учитывая выше исследованные доказательства, суд находит несостоятельными и необоснованными доводы представителя ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области об отсутствии причинно-следственной связи между паводком и техническим состояние жилого помещения по адресу: <адрес>.

Доказательств своих возражений представителем ответчика не представлено, как и доказательств указанных доводов, материалы социального дела не содержат документальных подтверждений утраты жилого помещения в результате иных поражающих факторов и причин.

Также в своих возражениях ответчик указывает на наличие особого мнения члена межведомственной комиссии ФИО10, из содержания которого следует, что в техническом отчете МБУ «ПСБ Тайшетского района» указано, что строительные конструкции дома в целом находятся в аварийной состоянии, однако, нет вывода, что данные конструкции пришли в негодность «В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г.» В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, не указано, что визуальное обследование строительных конструкций жилого дома, произведено специализированной организацией МБУ «ПСБ Тайшетского района». В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном на основании технического отчета по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома, выданного МБУ «ПСБ Тайшетского района» указано, что «В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, произошло подтопление жилого дома», что не соответствует техническому отчету МБУ «ПСБ Тайшетского района».

В данном техническом отчете нет вывода о том, что строительные конструкции находятся в аварийном состоянии именно из-за прошедшего паводка в 2019 году. По фотоотчету МБУ «ПСБ Тайшетского района», представленному в техническом отчете, имеется видимый значительный физический и моральный износ здания, что не отражено в заключении МВК Бирюсинского МО. Несоответствие п. 44 Положения: согласно п. 44 Положения для признания жилого помещения аварийным необходимо заключение, выданное юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ но обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее-специализированная организация), но по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Технический отчет по результатам визуального обследования

строительных конструкций жилого дома, выданный МБУ «ПСБ Тайшетского района», не соответствует требованиям п. 44 Положения. В случае, если у МБУ «ПСБ Тайшетского района» имеется допуск к видам работ по обследованию грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, его необходимо предоставить в межведомственную комиссию Бирюсинского МО. На дату составления акта обследования помещения отсутствует судебное решение (распоряжение главы администрации) об отмене заключения, составленного МВК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из анализа особого мнения ФИО10 в совокупности с исследованными доказательствами и названного выше заключения о техническом состоянии жилого помещения следует, что утверждение члена межведомственной комиссии ничем объективно не обоснованно, а является его субъективным мнением, выражающим несогласие с заключением МВК, выводами технического заключения, ввиду неполноты отраженных фактов, касающихся состояния дома.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Истец, обращаясь в суд с иском, ссылаясь на то, что принадлежащее ей жилое помещение не пригодно для проживания, что подтверждено заключением межведомственной комиссии, в связи с чем, она имеет право на меры социальной поддержки, исполнила свою обязанность по представлению доказательств в обоснование таких доводов, соответствие ее условиям Положения, представив необходимые документы ответчику.

Ответчики, возражая против удовлетворения требований истца, указывая, что отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между текущим состояние жилого дома и наводнением, прошедшим в июне 2019 г., что жилое помещение ФИО1 пришло в непригодное для проживание состояние по иным причинам, а не в результате чрезвычайной ситуации (паводка), доказательств своих доводов не представили, ходатайств о проведении судебной строительно-технической экспертизы не заявляли, каким-либо образом не оспорили принятое заключение.

Вместе с тем, существенным для дела обстоятельством является установление факта утраты жилого помещения именно в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области.

Поскольку соответствующие вопросы перед специалистами, проводившими обследования и оценку технического состояния жилого помещения по адресу: <адрес>, не ставились, то указанное заключение не может являться достаточным доказательством утраты жилого помещения в силу определенных причин.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое МВК при вынесении решения, о том, что помещение пришло в непригодное состояние не содержит формулировок или указания на причину технического состояния помещения именно вследствие его ветхости, физического и морального износа, иных поражающих факторов, утраты жилого помещения до наводнения в июне 2019 г.

Каких-либо доказательств в обоснование своих возражений сторона ответчика и Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представили.

Системный анализ п.43, 33, 47 Положения свидетельствует о том, что исключительно на межведомственную комиссию возлагается обязанность установить наличие либо отсутствие названных в Положении оснований для признания помещения непригодным для проживания и принять соответствующее решение в той формулировке, которая указана в п. 47 Положения. Принимаемое комиссией решение об оценке соответствия помещений установленным требованиям не предполагает указания причин, по которым жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние. Выявление комиссией факторов, способствующих возникновению оснований для признания помещения непригодным для проживания, и их описание в тексте заключения не должно влиять на формулировку принимаемого комиссией решения, предусмотренного Положением.

Кроме того, законом не предусмотрено обязательное указание в заключении причин по которым жилое помещение признано непригодным для проживания.

Наличие особого мнения члена межведомственной комиссии не делает заключение комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания недействительным, оно принято большинством голосов, оформлено надлежащим образом.

Исключительно к компетенции межведомственной комиссии отнесен вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, именно она устанавливает данный факт.

Как усматривается из материалов дела, межведомственная комиссия пришла к выводу о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Дом не являлся аварийным до наводнения в июне 2019 г., таковым не признавался.

Согласно справке администрации Бирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, в реестре ветхого и аварийного жилья не числится.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании пояснила, что летом 2019 года случилось наводнение в <адрес>. Затопление происходило стремительно, успели только подогнать технику для эвакуации. До наводнения у Ц-ных был хороший, ухоженный дом, они произвели в нем ремонт после приобретения дома. В период наводнения дом Ц-ных был затоплен, вымыло фундамент, просела балка и провисла крыша, дом сырой, образовались щели в стенах. Подполье вымыло, образовались промоины. Ц-ны после наводнения провели капитальный ремонт дома, но дом продолжает разрушаться, проживание в нем стало опасным.

Свидетель ФИО18 в судебном заседании пояснил, что он является супругом истца, проживает совместно с ней и детьми по адресу: <адрес>. В 2014 году они приобрели дом, сделали в нем ремонт, подлили фундамент, установили пластиковые окна, двери, благоустроили дом. Дом был сухой, крепкий. В период наводнения не успели спасти какое-либо имущество, вода поднималась и прибывала стремительно. Уровень воды в доме достигал около 1,2 м-1,3 м., вода в доме стояла три дня. Сам дом находится в низине, через дом шло течение воды, огород смыло до гравия. После наводнения в доме появились повреждения: покосило печь, повело стены и прогнулась балка, вода подмыла основание дома, поэтому дом повело. Полы в дом намокли, а после разбухли, стены были отделаны гипсокартоном, после наводнения отделка стен пришла в негодность. Они производили ремонт в доме после наводнения, т.к. им были выделены средства на капитальный ремонт, но состояние дома ухудшается, его невозможно восстановить, дом разрушается, проживать в нем опасно.

Свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснила, что знакома с ФИО14. Дом Ц-ных в <адрес> считался хорошим домом, он крепкий, ухоженный был до наводнения. Ей известно, что после приобретения дома Ц-ны произвели в нем ремонт. В период наводнения в <адрес>, летом 2019 года уровень воды поднялся высоко и по <адрес> плавали лодки, дом Ц-ных был затоплен. ФИО15 наводнения они пытались отремонтировать дом и в нем проживать, однако, дом продолжает разрушаться, в зимний период времени после наводнения стали лопаться пластиковые окна, разрушаются полы. До наводнения дом по адресу: <адрес>, не был аварийным или ветхим.

Согласно информации администрации Бирюсинского муниципального образования от 17.11.2020 г. № 238, жилой дом по адресу: <адрес>, действительно пострадал в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории муниципального образования «Тайшетский район» Иркутской обьласти в июне 2019 года в результате подтопления <адрес> и признан не пригодным для проживания.

Указанная информация подтверждена представителем третьего лица – главой администрации Бирюсинского муниципального образования ФИО4 в судебном заседании.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные суду доказательства, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации Бирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, которым жилое помещение по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу именно в связи с чрезвычайной ситуацией, а не по иным причинам, не связанных с ней.

Доводы стороны ответчика об обратном, суд находит несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что жилое помещение, принадлежащее истцу включено в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования Тайшетский район, истец являлась его собственником на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для его проживания, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается представленными суду доказательствами. Жилое помещение в установленном законом порядке, надлежащим органом признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Пунктом 16 Положения не предусмотрено обязательное указание о том, что жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания в результате паводка. Истцом ответчику представлены все документы для назначения мер социальной поддержки в соответствии с Положением.

Стороной ответчика суду не представлено доказательств в обоснование своих доводов и возражений в соответствии с положениями ст.ст.56, 59, 60, 67 ГПК РФ, а также доказательств, свидетельствующих, что жилое помещение истца было утрачено, ввиду иных причин, не связанных с наводнением (паводком), а не в связи с чрезвычайной ситуацией.

Ответчиком при наличии заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, иных материалов, свидетельствующих о том, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1 попало в зону затопления и было утрачено, было принято решение, основанное на собственных субъективных доводах, анализа технического отчета и фотоматериала к нему, особом мнении члена межведомственной комиссии ФИО10, не подтвержденном иными доказательствами, а также на собственном мнении об отсутствии причинно-следственной связи между техническим состоянием дома и паводком.

Кроме того, из представленных суду материалов следует, что ранее жилое помещение по адресу: <адрес>, признавалось подлежащим капитальному ремонту, однако, следует учесть, что такая мера социальной поддержки как выделение средств на капитальный ремонт жилого помещения предусмотрена только для лиц, жилые помещения которых пострадали именно в результате чрезвычайной ситуации, а не иных причин, что также подтверждает факт повреждения жилого помещения истца именного в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Иркутской области в июне 2019 года.

Учитывая степень повреждения жилого помещения, отчеты специализированных организаций, а также не согласие истца с заключениями о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, было принято заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

На основании вышеизложенного, учитывая наличие доказательств подтверждающих право истца на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области и незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» об отказе в назначении МСП «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Поскольку, в силу п. 17 Положения, принятие решение о выдаче свидетельства входит в компетенцию ответчика, суд, с целью восстановления нарушенного права, считает правильным обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» принять решение о выдаче истице «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Поскольку в силу п.22, 23 Положения, свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению, то суд, с целью восстановления нарушенного права, считает правильным обязать Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Истец просила также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку сроки предоставления социальных выплат ограничены, что усматривается из Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", а также учитывая наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для истца, своевременное обращение к ответчику за назначением меры социальной поддержки, признание жилого помещения непригодным для проживания, отсутствие у истца иного пригодного для проживания жилого помещения, суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконными решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки «Свидетельство на единовременную денежную выплату и приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".

Обязать ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» принять решение о выдаче ФИО1 «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Обязать Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать ФИО1 «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.С. Павленко