Решение № 12-29/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело № 12- 29/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 10 мая 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием представителя ООО «УК Ремкос» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО « УК Ремкос» <С.> на постановление № 208 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе <Т.> от 16.11.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 208 начальника ТО УФС Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР <Т.> от 16.11.2016 г. ООО « УК Ремкос» подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КОАП РФ, выразившегося в нарушении действующего санитарного законодательства, а именно предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества квартире <адрес скрыт>.

Директором ООО « УК Ремкос» <С.> подана жалоба на указанное постановление о его отмене и освобождении Общества от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности.

Жалоба мотивирована тем, что Обющество не имело возможности выполнить обязательства по предоставлению горячего водоснабжения перед жителями дома <адрес скрыт>, поскольку само не является производителем данной услуги, а МУП «<А.>», с которым заключен договор, нарушено договорное обязательство по температуре подачи горячей воды, что зафиксировано в соответствующих актах. На неоднократные обращения ООО «УК Ремкос» сообщало о невозможности повысить температуру воды в системе, в связи с чем Общество обратилось в Арбитражный суд об обеспечении горячим водоснабжением в соответствии с действующими нормами.

Так же в жалобе указывается, что при вышеизложенных обстоятельствах, а так же учитывая, что ни одной жалобы от жильцов в адрес ООО «УК Ремкос» на некачественную услугу горячего водоснабжения не поступало, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству нет, в связи с чем возможно применение положений ст. 2. 9 КоАП РФ, а именно освобождение Общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «УК Ремкос» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и сослалась на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе по доверенности жалобе возражал, просили постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе <Т.> от 16.11.2016 г. оставить без изменения, находят его законным и обоснованным.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

П. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением <Х.> - жительницы <адрес скрыт>, в прокуратуру о низкой температуре горячей воды, 31.10.2016 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование ( л.д. 20).

В ходе административного расследования согласно поручения № 167 от 31.10.2016 г. филиалу ФГУЗ « ЦГиЭ в Ярославской области по Ростовскому МР» поручено проведение замеров на объекте по адресу : <адрес скрыт> и согласно акта отбора проб воды от 01.11.2016 г. в 10 час 30 мин. проведено измерение температуры горячей воды на кухне из крана в квартире <адрес скрыт>, которая составила 49, 3 градусов С. ( л.д. )

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № 4408 от 01.11.2016г. температура горячей воды составила 49,3 градусов С, ( л.д. 28-29), что ниже допустимых величин по СанПиН 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.1074-01. В результате установлено, что ООО "УК Ремкос»" нарушило требования п. 1, п.2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2., п. 2.3., п. 2.4., СанПиН 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес скрыт> от 01.02.2016 г. управление указанным жилым домом осуществляет ООО «УК Ремкос», директором которого является <С.> согласно протокола № 1 Общего собрания учредителей от 03.05.2015 г. ( л.д. )

В соответствии с п. 2.1.2. договора управления многоквартирным домом <адрес скрыт> собственникам помещений ООО «УК Ремкос» обязуется обеспечить предоставление коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения путём привлечения ресурсоснабжающих организаций, действуя от своего имени и за счёт собственников.

Как указано в п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту (общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п.п. а п. 31 гл.4 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимом для него объеме и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, т.е. в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496 -09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», (изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01) и настоящими Правилами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, ООО «УК Ремкос»» обязано обеспечить надлежащее качество поставляемых потребителям коммунальных услуг, включая услугу горячего водоснабжения. Несоблюдение ООО «УК Ремкос» требований санитарного законодательства при предоставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению в многоквартирные дома приводит к нарушению прав граждан.

Нарушение обязанностей со стороны контрагентов Стороны договоров не является обстоятельством, по которому Управляющая организация освобождается от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору, что также отражено в п.8.1 Договора управления многоквартирным домом от 01.02.2016 г.

ООО «УК Ремкос» не лишен возможности использовать предусмотренные законом гражданско-правовые способы воздействия на контрагента по договору поставки коммунального ресурса для обеспечения надлежащего исполнения этим лицом договорной обязанности по обеспечению качества поставляемого им коммунального ресурса (в данном случае качества горячей воды).

Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК Ремкос» были предприняты все меры для соблюдения положений законодательства материалы административного дела не содержат.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение санитарно- эпидемиологических требований вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «УК Ремкос» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области сделан правильный вывод о виновности ООО "УК "Ремкос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения ООО "УК Ремкос" к административной ответственности соблюдены.

В то же время, привлекая к административной ответственности Общество и назначая административное наказание, должностное лицо административного органа не обсудило доводы ООО «УК Ремкос» об освобождении от наказании и признании деяния малозначительным и прекращении производства по делу, о чем указывалось в письменных объяснениях № 480/16 от 15.11. 2016г. к которому приложены данные об обращении к ресурсоснабжающей организации от 20.10. 2016г. и 28.10. 2016г., ответ МУП «Спектр» от 15.09. 2016г. о невозможности повысить температуру воды в системе.

Однако, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства о каких-либо последствий указанных действий ООО «УК Ремкос», в том числе и тяжких. Само нарушение связано с действиями ресурсоснабжающей организации, а действия общества, направленные на устранение нарушений ничем не опровергнуты.

Кроме того, действия Общества не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, суд пришел к выводу о том, что данное административное правонарушение в силу ст. 2.9 КОАП РФ, является малозначительным, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению по указанным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 208 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе <Т.> от 16.11.2016 г. в отношении ООО «УК Ремкос» отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин