Решение № 12-400/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-400/2017

Дело № 12-400/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

город Тверь 4 августа 2017 года

Судья Московского районного суда города Твери Варашев В.В.,

с участием представителя заявителя – ФИО1,

должного лица – старшего инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по городу Твери ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника департамента ЖКХ Администрации города Твери ФИО3 на постановление №1881036917040000293 старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по города Твери ФИО2 от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №1881036917040000293 старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по города Твери ФИО2 от 12 апреля 2017 года департамент ЖКХ Администрации города Твери признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Начальник департамента ЖКХ просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что Департамент ЖКХ в силу возложенных полномочий не является организацией ответственной за соблюдение правил ремонта и содержания дорог, данные полномочия возложены на другое структурное подразделение Администрации города Твери. При производстве работ на улице Пржевальского, на участке от улицы 1-я Силикатная до 2-я Силикатная Департамент ЖКХ не проводил работы на проезжей части. На указанном участке дороги ООО «МБ Строй» проводило ремонт теплотрассы. Работы были завершены в декабре 2016 года. При этом контракт на выполнение работ улично-дорожной сети города Твери был заключен 15 июня 2016 года с МУП «ЖЭК», на которое и была возложена обязанность по восстановлению асфальто – бетонного покрытия, в т.ч. и установка дорожных знаков. Согласно письма департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери от 29 марта 2017 года на указанном участке дороги МУП «ЖЭК» произведены работы по установке дорожных знаков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на то, что муниципальным контрактом между Департаментом ЖКХ и ООО «МБ-Строй» предусмотрена укладка асфальтобетонного покрытия после проведения работ по ремонту теплотрассы на проезжей части улицы Пржевальского, на участке от улицы 1-я Силикатная до улицы 2-я Силикатная города Твери. Однако данный вид работ выполнен не был, знаки, предупреждающие водителей о производимом ремонте отсутствуют. Тот факт, что в декабре 2016 года данный контракт был расторгнут правового значения не имеет. При этом, инспектор ГИБДД пояснила, что на период производства работ дорожные знаки ООО «МБ-Строй» были установлены.

Представитель Департамента дорожного хозяйств и благоустройства ФИО4 показала, что во исполнение указанного муниципального контракта между департаментом ЖКХ и ООО «МБ-Строй», 22 июня 2016 года департаментом дорожного хозяйств и благоустройства с ООО «МБ-Строй» заключен договор о производстве земляных работ, в соответствии с которым ООО «МБ-Строй» обязано полностью обустроить места производства работ необходимыми знаками и ограждениями. В связи с чем полагает, что ответственность за отсутствие необходимых дорожных знаков на указанном участке дороги должно нести ООО «МБ-Строй». При этом, показала, что в марте 2017 года необходимые дорожные знаки были установлены МУП «ЖЭК» на основании поручения Департамента дорожного хозяйств и благоустройства, поскольку с МУП «ЖЭК» заключен муниципальный контракт на проведение работ по благоустройству улично - дорожной сети, для чего выделены необходимые денежные средства.

Представитель МУП «ЖЭК» ФИО5 в судебном заседании показал, что в конце марта 2017 года по распоряжению департамента дорожного хозяйства и благоустройства на улице Пржевальского МУП «ЖЭК» были установлены дорожные знаки.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

Согласно оспариваемого постановления 15 марта 2017 года в 11 часов 45 минут при производстве работ на проезжей части улицы Пржевальского, на участке от улицы 1-я Силикатная до улицы 2-я Силикатная города Твери не обеспечена безопасность движения, что выразилось в следующем:

- место проведения работ не обозначено соответствующими знаками, при движении со стороны «КСМ-2» отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», а также предварительные знаки 1.20.2 «Сужение дороги», при движении со стороны улицы Маяковского дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», и 4.2.1 «Объезд препятствия справа» и 1.20.3 «Сужение дороги». Место проведения работ не огорожено направляющими и ограждающими устройствами в соответствии с требованиями инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ ВСН – 37-84.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15 марта 2017 года на участке улицы Пржевальского от улицы 1-я Силикатная до улицы 2-я Силикатная место проведения работ не обозначено соответствующими знаками, при движении со стороны «КСМ-2» отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», а также предварительные знаки 1.20.2 «Сужение дороги», при движении со стороны улицы Маяковского дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», и 4.2.1 «Объезд препятствия справа» и 1.20.3 «Сужение дороги». Место проведения работ не огорожено направляющими и ограждающими устройствами в соответствии с требованиями инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ ВСН – 37-84.

Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

23 июня 2016 года между департаментом ЖКХ администрации города Твери и ООО «МБ – Строй» заключен муниципальный контракт по капитальному ремонту комплекса тепловых сетей от локальной котельной ЗАО «ТКСМ -2» города Твери. Срок выполнения работ с 30 июня 2016 года по 8 августа 2016 года (п. 1.1. контракта). Согласно техническому заданию к контракту ремонт должен быть проведен на улице Пржевальского. Заданием предусмотрено получение разрешение на производство земляных работ. (п. 7.1 задания). В соответствии с п. 42 графика выполнения работ подрядчик после производства работ обязан восстановить асфальтобетонное покрытие.

22 июня 2016 года между департаментом дорожного хозяйства и благоустройства и ООО «МБ-Строй» во исполнение приведенного выше муниципального контракта заключен договор № 211 о производстве земляных работ в соответствии с которым ООО «МБ-СТРОЙ» после производства капитальных ремонта тепловых сетей на улице Пржевальского, обязуется произвести восстановление элементов внешнего благоустройства (п.1.1 договора), а также полностью обеспечить места производства работ всеми необходимыми знаками и ограждениями согласно схемы организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов утвержденной ГИБДД. Кроме того нести полную ответственность за наличие и сохранность временных рабочих знаков, установку и состояние ограждения рабочей площадке и иных технических средства, работу освещения и габаритных фонарей до полного окончания работ.

23 января 2017 года муниципальный контракт между департаментом ЖКХ администрации города Твери и ООО «МБ – Строй» расторгнут, работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия не выполнены и не оплачены заказчиком.

20 декабря 2016 года генеральный директор ООО «МБ-Строй» уведомил департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери об окончании капитального ремонта тепловых сетей на улице Пржевальского с просьбой об закрытии разрешения № 211 от 30 июня 2016 года на право производства земляных работ.

В соответствии с положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери в полномочия департамента не входит обеспечение безопасности дорожного движения. При этом согласно п. 2.2.3 положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери данная обязанность возложена на указанный департамент.

Кроме того, 15 июня 2016 года между департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери и МУП «ЖЭК» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети города Твери. Разделом 4 контракта предусмотрена установка дорожных знаков. В соответствии с приложением 1 МУП «ЖЭК» обязано выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на улице Пржевальского города Твери.

В соответствии с протоколом совещания по вопросу восстановления благоустройства и асфальтобетонного покрытия на улице Пржевальского города Твери департаменту дорожного хозяйства и благоустройства предписано в срок до 6 мая 2017 года подготовить проектную документацию для проведения капитальных работ на данном участке дороги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточно данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что на участке дороги на улице Пржевальского от улицы 1-я Силикатная до 2-я Силикатная не соблюдены нормы инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ ВСН – 37-84, а также требования пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее ОП): «Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Места производства строительных работ на участках дорожного движения должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигналами».

Необходимые дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», а также предварительные знаки 1.20.2 «Сужение дороги», и 4.2.1 «Объезд препятствия справа» и 1.20.3 «Сужение дороги» в месте проведения работ отсутствуют.

Федеральным законом от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапах реконструкции и строительства возлагается на исполнителя работ (п. 2 ст. 11). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12).

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из анализа приведенных норм следует, что основными принципами безопасности движения в местах производства дорожных работ являются заблаговременное предупреждение участников дорожного движения об опасности, создаваемой дорожными работами и ее характере; создание безопасных режимов движения, как на участке производства работ, так и на подходах к данным участкам. На организацию, выполняющую дорожные работы, возлагается ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в месте проведения работ.

Между тем, из текста обжалуемого постановления не следует в соответствии с чем к административной ответственности привлечен именно департамент ЖКХ. Данный вывод не мотивирован. Однако как следует из муниципального контракта между департаментом ЖКХ и ООО «МБ-Строй», а также договора от 22 июня 2016 года между департаментом дорожного хозяйства и благоустройства и ООО «МБ-Строй» № 211 о производстве земляных работ обязанность по установке дорожных знаков и необходимых ограждений возложена на ООО «МБ-Строй». По окончанию выполнения работ ООО «МБ-Строй», уведомило департамент дорожного хозяйства и благоустройства о необходимости закрытия договора № 211. При этом, в силу положения о департаменте ЖКХ у него отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, данная обязанность в силу положения возложена на департамент дорожного хозяйства и благоустройства города Твери, а также на основании муниципального контракта между департаментом дорожного хозяйства и благоустройства города Твери с МУП «ЖЭК», на МУП «ЖЭК», которое и установило отсутствующие на данном участке дороги дорожные знаки.

При таких обстоятельствах, указание в оспариваемом постановлении на вину департамента ЖКХ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ несостоятельно, поскольку департамент ЖКХ не является субъектом правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника департамента ЖКХ Администрации города Твери ФИО3 на постановление №1881036917040000293 старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по города Твери ФИО2 от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление №1881036917040000293 старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по города Твери ФИО2 от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении департамента ЖКХ Администрации города Твери отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях департамента ЖКХ Администрации города Твери состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья <данные изъяты> В.В. Варашев