Решение № 2-488/2018 2-488/2018 ~ М-485/2018 М-485/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-488/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Тереховой В.В.,

с участием

помощника прокурора г.Донской Тульской области Епихиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-488/18 по иску прокурора города Донской Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской Тульской области об обязании разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской, что прокуратурой города Донской проведена проверка соблюдения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей на территории муниципального образования город Донской. В ходе проведения данной проверки было установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В рамках представленных полномочий администрацией муниципального образования город Донской постановлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской.

Однако, администрацией муниципального образования город Донской не разработан и не принят муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие которого может привести к существенному нарушению прав предпринимателей и граждан неопределенного круга лиц при осуществлении деятельности по обеспечению населения услугами торговли на территории муниципального образования город Донской.

Вышеперечисленные недостатки приводят к нарушению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление предпринимательской деятельности и не соответствует целям государственной политики в области развития предпринимательства.

В виду изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Епихина Т.С. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

На основании ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к одному из полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для-того и среднего предпринимательства относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на "территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Целями Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

На основании ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судом достоверно установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В рамках представленных полномочий администрацией муниципального образования город Донской постановлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской.

Однако, администрацией муниципального образования город Донской не разработан и не принят муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие которого может привести к существенному нарушению прав предпринимателей и граждан неопределенного круга лиц при осуществлении деятельности по обеспечению населения услугами торговли на территории муниципального образования город Донской.

Вышеперечисленные недостатки приводят к нарушению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление предпринимательской деятельности и не соответствует целям государственной политики в области развития предпринимательства.

Такое положение недопустимо, так как согласно положениям Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1083-р от 2.06.2016, важнейшими приоритетами Стратегии выступают развитие много форматной инфраструктуры потребительских рынков и создание необходимых условий для развития торговли, услуг общественного питания и бытовых услуг.

Развитие потребительского рынка будет осуществляться по следующим направлениям: обеспечение реализации права предпринимателей на осуществление торговли в разрешенных законодательством Российской Федерации местах; включение в показатели оценки эффективности деятельности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительных показателей, характеризующих обеспечение жителей услугами торговли; обеспечение полного удовлетворения со стороны органов местного самоуправления заявок от малых и средних торговых предприятий на расширение деятельности; развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них; развитие многоформатной торговой инфраструктуры, прежде всего несетевых объектов малого и среднего предпринимательства и др.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Донского в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав предпринимателей с требованием разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения «стационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской. Данное представление рассмотрено, однако на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный тазовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской не разработан и соответственно не принят.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязав администрацию муниципального образования город Донской разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донской Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской Тульской области об обязании разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение месяца.

Судья