Решение № 2А-1941/2019 2А-1941/2019~М-1781/2019 М-1781/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-1941/2019

Дело №а-1941/2019 9 июля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Минаковой А.А.

в присутствии: административного истца ФИО4, представителя административного истца – ФИО1, имеющего юридическое образование, представителя административного ответчика и Департамента САТЭК мэрии г. Магадана – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющего юридическое образование, заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030517:166 для размещения объекта обслуживания автотранспорта (гаража)в г. Магадане в районе 2-го Транспортного переулка.

Утверждает, что испрашиваемый земельный участок не занят, на нем расположен движимый объект – передвижной гараж (некапитальное строение), принадлежащий административному истцу на основании договора купли-продажи.

Однако ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления, т.к. на расстоянии 6 метров от запрашиваемого земельного участка расположен другой земельный участок с кадастровым номером 49:09:030517:166, предоставленный по договору аренды на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При проектировании указанного гаража было предусмотрено благоустройство прилегающей территории к земельному участку – до границ испрашиваемого земельного участка.

Решением Магаданского городского суда по делу № удовлетворены требования Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный рядом с домом 5-б по адресу: 2-ой <адрес> в г. Магадане путем демонтажа металлического гаража коричневого цвета с координатами 59.56908, 150. 78958 в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Полагает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим право на получение земельного участка, которым административный истец пользуется с 1995, и влечет дополнительные материальные затраты по транспортировке (перевозке) гаража и его размещению.

Считает, что наличие в 6 метрах от спорного земельного участка другого земельного участка, на котором расположен объект, а также наличие соглашения о благоустройстве на прилегающей к такому земельному участку территории не может являться причиной отказа, и ставит административного истца в неравное положение с гражданином, которому предоставлен земельный участок по договору аренды.

Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения объекта обслуживания автотранспорта в г. Магадане в районе 2-го Транспортного переулка в г. Магадане, обязать административного ответчика устранить допускаемое нарушение и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030517:166 для размещения объекта обслуживания автотранспорта в г. Магадане в районе 2-го Транспортного переулка в г. Магадане.

Определением судьи Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании административный истец и его представитель административные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске. Суду пояснили, что оспариваемый отказ нарушает право административного истца на получение земельного участка, которым административный истец пользуется с 1995, и влечет дополнительные материальные затраты по транспортировке (перевозке) гаража и его размещению

Представитель Департамента САТЭК мэрии г. Магадана в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в обоснование привел доводы, изложенные в отзыве. Утверждал, что основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 послужили несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, которая установлена приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, и невозможность разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. При этом в заявлении ФИО4 не указал на каком основании на каком праве он хочет приобрести земельный участок – аренды или собственности. Утвердить схему спорного земельного участка не представляется возможным, т.к. земельный участок 49:09:030517: 166 сформирован в 2015 и в настоящее время находится в аренде у ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, т.к. спорный земельный участок находится у него в аренде, на нем за собственные средства построен объект капитального строительства на 4 машино-места для стоянки и хранения автомобилей. С целью выполнения указанного в проекте благоустройства между Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана и ним заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о сотрудничестве. Территория для благоустройства и санитарно-технического содержания определена до границ земельного участка 49:09:030517:44.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана поступило заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка (для физических лиц), расположенного по адресу: г. Магадан <адрес>, с целью использования земельного участка для обслуживания автотранспорта.

Письмом Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № Тузу Р.Р. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, под. 1, 3 п. 2.8.3 Административного регламента в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По утверждению административного истца данный отказ является незаконным.

В соответствии с статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (статья 11.2 ЗК РФ).

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

К ним, в частности, относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 2.8.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утв. постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ N 2679 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением следующих требований к образуемым земельным участкам: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 6 метров с земельным участком с кадастровым номером 49:09:030517:166, который на основании договора аренды земельного участка № АН№ от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования: для строительства здания подземного и многоэтажного надземного гаража (здания гаража), с целевым использованием – для завершения строительства.

В границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 49:09:0305170, и является собственностью ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым целью заключения настоящего соглашения является сотрудничество сторон по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 49:09:030517:166 в г. Магадане по 2-му Транспортному переулку.

Границы территории определяются в соответствии с приложением №, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения. Перечень работ по санитарно-техническому обслуживанию территории определяется в соответствии с приложением №.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа, в котором местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом.

Приложением № к вышеназванному приказу установлена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Вместе с тем, представленная административным истцом с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Факт указанных нарушений при обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не отрицал административный истец в судебном заседании, объяснив их незнанием требований действующего законодательства.

Кроме того, исходя из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д запрашиваемый ФИО4 земельный участок расположен в зоне административно-делового, общественного и коммерческого назначения ОДЗ 201, с видами разрешенного использования земельного участка коммунальное обслуживание, культурное развитие, общественное управление, объекты торговли, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, развлечения.

<адрес> испрашиваемого административным истцом земельного участка в размере 44 квм. не позволяет разместить на нем объекты недвижимости с разрешенными видами использования.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является одним из этапов оформления прав на земельный участок.

В то же время ФИО4 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не указал на каком праве (собственности или аренды) он просит предоставить земельный участок.

Помимо изложенного в материалах дела не имеется доказательств, что утверждение схемы земельного участка по предложенному административным истцом варианту не приведет к невозможности обеспечения доступа к образованному земельному участку, находящему в аренде у ФИО3

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ принято Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана обоснованно.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Департаменту САЭК мэрии г. Магадана полномочий, соответствуют требованиям ЗК РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утв. постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ N 2679. Порядок и сроки принятия оспариваемого решения, административным ответчиком не нарушены.

При этом оспариваемое решение нормативным правовым актам, в том числе и тем ссылка, на которые имеется в административном исковом заявлении, не противоречит.

Исходя из содержания ст. 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований об оспаривании решения необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, в ходе судебного разбирательства не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

То обстоятельство, что вследствие отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, административный истец будет вынужден нести дополнительные расходы по перемещению принадлежащего ему гаража, который расположен на спорном земельном участке о нарушении прав ФИО4 не свидетельствует.

При этом решением Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана к ФИО4 о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный рядом с домом 5-Б по адресу: <адрес>, путем демонтажа металлического гаража коричневого цвета с координатами 59.56908, 150.78958, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда, и постановлено обязать ФИО4 освободить земельный участок, расположенный рядом с домом 5-Б по адресу: <адрес>, путем демонтажа металлического гаража коричневого цвета с координатами 59.56908, 150.78958, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Указанными судебными актами установлено, что ФИО4 без законных оснований установил движимое имущество в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030517:166, 49:09:030517:170, 49:09:030517:44.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о нарушении прав административного истца, не имеется.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

При таком положении, на основании установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения объекта обслуживания автотранспорта в г. Магадане в районе 2-го Транспортного переулка в г. Магадане.

Исходя из того, что административному истцу отказано в удовлетворении вышеназванного требования, также не подлежит удовлетворению требование о возложении на Департамент САТЭК мэрии г. Магадана обязанности устранить допускаемое нарушение и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 49:09:030517:166 для размещения объекта обслуживания автотранспорта в г. Магадане в районе 2-го Транспортного переулка в г. Магадане.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, соответственно оснований, предусмотренных ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для взыскания в пользу административного истца расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение и утвердить схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.


Судья О.Ю. Маркова