Решение № 2-503/2019 2-503/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-503/2019

Дело № 2-503\19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск 04 апреля 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии, в обоснование иска указывает, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от <дата> № в назначении пенсии отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком неправомерно не включен ей в специальный стаж период ралоты с <дата> в качестве акушерки родильного отделения стационара АОЗТ «НЕОМЕД». Отказ обоснован несоответствием организационно-правовой формы АОЗТ «НЕОМЕД» требованиям законодательства, а именно ПП РФ от 29.10. 2002 года № 781. Однако, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06. 2004 года № 11 выражена позиция, что из Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения работников и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Согласно пункту 9 ПП ВС РФ от 20.12. 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении вопроса о виде (типе) учреждения (организации) необходимо учитывать «цели и задачи», а так же направления деятельности учреждений (организаций).

АОЗТ «Перинатальный центр «НЕОМЕД» являлся лечебным учреждением, что подтверждается лицензией на оказание медицинских услуг. Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 № 1066 определено, что перинатальные центры относятся к категории лечебных учреждений. Период работы с <дата> в качестве акушерки родильного отделения стационара АОЗТ «НЕОМЕД» должен быть включен в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Так же ответчик в решении необоснованно указывает, что родильное отделение не является отделением хирургического профиля стационара.

Считает, что ответчиком необоснованно не включен в специальный стаж период с <дата> отпуск по уходу за ребенком. Согласно разъяснений, данных в п. 26 ПП ВС РФ от 11.12. 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В период нахождения в отпуске по беременности и родам в силу ст. 255 ТК РФ женщине выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, в связи с чем этот спорный период так же подлежит зачету в ее специальный стаж. Просит включить в специальный стаж период работы с <дата> в качестве акушерки родильного отделения стационара АОЗТ «НЕОМЕД», период работы с <дата> - отпуск по уходу за ребенком. Назначить пенсию в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в пенсионный орган, с <дата>

Истец в судебном заседании, уточнив исковые требования ( л.д. 72), на иске настаивает по доводам искового заявления, просит включить в специальный стаж период ее работы в АОЗТ «НЕОМЕД», родильное отделение, акушер, с <дата> в льготном исчислении, как один год за один год и шесть месяцев. На иске в остальной части не настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признал по основаниям, изложенным в Решении от отказе в установлении пенсии от <дата> ( л.д. 6),письменных возражений по иску ( л.д. 76).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> истец обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В бесспорном порядке в специальный стаж истцу включены периоды работы в течение 25 лет 05 месяцев 28 дней.

Истцу отказано во включении в специальный стаж периода работы акушеркой приемного покоя родильного отделения АОЗТ «НЕОМЕД» - с <дата>, поскольку в соответствии с пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется медицинским работникам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. АОЗТ «НЕОМЕД» в указанный период не являлось лечебно-профилактическим учреждением. Периоды деятельности медицинских работников в организациях, имеющих иную организационно –правовую форму (ООО, ОАО, кооператив и т.п.) не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. Работа в АОЗТ «Перинатальный центр «НЕОМЕД» согласно Постановлению № 781 не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, т.к. существовавшая организационно-правовая форма не соответствовала закону.

Кроме того, с <дата> нет сведений о работе на полную ставку. Согласно п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 781, начиная с 01.11. 1999 года, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Отсутствуют сведения, что родильное отделение являлось отделением хирургического профиля стационара.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, и приходит к выводу, что в спорный период с <дата> истец работала в должности и отделении, относящемся к хирургическому профилю, и с учетом льготного исчисления спорных периодов (1 год работы за один год шесть месяцев) на момент обращения за назначением пенсии имела необходимый специальный стаж (более 30 лет), дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждается, что из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 9-10), следует, что <дата> истец принята в АОЗТ «НЕОМЕД», роддом, акушеркой приемного покоя родильного отделения (запись №, приказ № от <дата>). Следующая запись в трудовой книжке - <дата> Перинатальный центр АОЗТ «НЕОМЕД» принята акушеркой родильного отделения (запись №, приказ № от <дата>.). 01.04. 1998 года АОЗТ «НЕОМЕД» с момента регистрации (с <дата>) переименован в АОЗТ перинатальный центр «НЕОМЕД» (Запись №, Постановление администрации г. Соликамска № от <дата>). <дата> уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ переводом в МУП «перинатальный центр ( запись №, приказ № от <дата> Сведения в трудовой книжке согласуются с данными Личной карточки ФИО1 ( л.д. 14), из которой следует, что <дата> ФИО1 принята в родильное отделение акушеркой (приказ № от <дата>.).

Согласно Приказу Минздрава РФ от 03.11.1999 N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения", родильный дом является медицинским учреждением охраны материнства и детства.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.09.2007 N 621 "Об организации деятельности родильного дома (отделения) установлено, что родильный дом (отделение) состоит из родильного физиологического, родильного обсервационного отделений. В состав которых, в свою очередь, входят: патология беременности, палата предродовая и палата родильниц.

Перечнем хирургических отделений, содержащимся в Приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Согласно приложению N 2 к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в спорный период истец работала акушеркой именно в родильном отделении, то есть в отделении хирургического профиля стационара, период подлежит зачету в льготном исчислении, как 1 : 1,6.

Относительно доводов ответчика и несоответствии наименования АОЗТ «Перинатальный центр «НЕОМЕД», осуществлении деятельности в организации иной организационно-правовой формы, суд исходит из следующего.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01. 2015 года - пп. 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях») и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( с 01.01. 2015 года - пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»), утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

На основании п. 3 названных выше Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Как установлено судом в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в АОЗТ «НЕОМЕД», Перинатальный центр АОЗТ «НЕОМЕД». Из материалов дела следует, что АОЗТ «НЕОМЕД» учрежден Администрацией г. Соликамска и АО «Сильвинит» <дата>, в качестве основного вида деятельности указано «достижение безопасного материнства и совершенствование системы планирования семьи», то есть изначально АОЗТ «НЕОМЕД» создано как медицинское учреждение, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья, для оказание медицинской помощи в области планирования семьи, безопасного материнства.

Постановлением Администрации г. Соликамска <дата> №, в целях приведения соответствия статуса медицинского учреждения «НЕОМЕД» в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения РФ, АОЗТ «НЕОМЕД» с момента регистрации (<дата> переименовано в АОЗТ «Перинатальный центр «НЕОМЕД».

Осуществление АОЗТ «НЕОМЕД» именно лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения подтверждается учредительными документами, Лицензией от <дата> на осуществление медицинской деятельности. Согласно протоколу к Лицензии, разрешены такие виды деятельности, как стационарная медицинская помощь: неонатология, гинекология, акушерство, в т.ч. патология беременных, анестезиология

( л.д. 64-67).

При таком положении, а так же принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06. 2004 года, согласно которой введение пенсий за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

При этом Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требование о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности.

Данное требование впервые было введено актами Правительства Российской Федерации - Постановлениями от 22 сентября 1999 года N 1066 " и N 1067 и рассматривается как переходное в рамках проводимой пенсионной реформы.

До установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд считает, что спорный период работы в <дата> в качестве акушерки родильного отделения стационара АОЗТ «НЕОМЕД» подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год работы за 1 год шесть месяцев, поскольку в указанный период истец работала в учреждении, функции и направления деятельности которого заключались в осуществлении лечебной деятельности по охране здоровья населения, то есть осуществляла деятельность, связанную с охраной здоровья населения, в должности и отделении, относящемся к хирургическому профилю стационара. Занятость истца на полную ставку объективно подтверждается представленными в материалы дела Архивными справками о начисленной заработной плате (л.д. 20), копиями расчетных листков (л.д. 23-28, 56-60), табелями учета рабочего времени за период <дата> ( л.д.51-55).

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии у истицы, с учетом спорного периода, имелся требуемый стаж работы не менее 30 лет, истец обладала правом на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, пенсия подлежит назначению с <дата> со дня обращения за указанной пенсией.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л :

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе включить в специальный стаж ФИО1 период работы с <дата> в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в качестве акушерки родильного отделения стационара АОЗТ «НЕОМЕД», АОЗТ «Перинатальный центр «НЕОМЕД», назначить пенсию в соответствии с пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>.

Судья Н.Б. Слонова