Решение № 2-167/2017 2-167/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-167/2017

Дело № 2-167/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 апреля 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Шуваловой Е.В.

при секретаре Жулидовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Красногорская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения здания образовательной организации,

установил:

Прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Красногорская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района (далее по тексту МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа») о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения,обеспечивающей просмотр помещений и периметра здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2017 года, а при недостаточности денежных средств у МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность по финансированию установки данной системы на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа» на предмет готовности зданий образовательного учреждения к новому 2016-2017 учебному году. В ходе проверки выявлено, что здание МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системой видеонаблюдения, чем нарушаются права и законные интересы обучающихся, педагогического персонала, и иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Представление прокурора об устранении нарушений закона не исполнено. Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области является учредителем образовательной организации, поэтому несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности средств.

В судебном заседании помощник прокурора Шувалова Е.В. поддержала уточненные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик - МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа», извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя.

Ответчик - администрация Нагайбакского муниципального района, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска, - отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает, что основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нагайбакского района в целях осуществления надзорной деятельности за исполнением законов, обеспечивающих антитеррористическую безопасность, проведена проверка МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлено, что задание образовательной организации не оборудовано системой видеонаблюдения.

Правовой статус МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа» как образовательной организации усматривается из его устава, согласно которому оно является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации (п. 1.3, 1.9 Устава МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа»).

Отсутствие на момент проверки системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр помещений и периметра здания образовательной организации, не оспаривается и подтверждается сообщением главы Нагайбакского муниципального района по результатам рассмотрения представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, письменными объяснениями руководителя образовательной организации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нагайбакского района Челябинской области в рамках предоставленных полномочий принесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое не исполнено.

Приведенные выше нормативные положения содержат обязательные предписания в отношении образовательных организаций, которые должны обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивостью используемые для осуществления своей деятельности здания, осуществлять также постоянный визуальный контроль, предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации. Выполнение данных требований закона направлено на обеспечение безопасности воспитанников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Решая вопрос об ответственности органа местного самоуправления за исполнение образовательной организацией требований закона, суд считает, что такая ответственность имеет субсидиарный характер.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года « 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, на основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение

МОУ «Красногорская средняя общеобразовательная школа» является казенным учреждением, созданным Нагайбакским муниципальным районом, полномочия учредителя которого осуществляются администрацией Нагайбакского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляются управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района.

Здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, его собственником является Нагайбакский муниципальный район Челябинской области.

С учетом данных обстоятельств и приведенных норм права в их системной взаимосвязи, на органе местного самоуправления лежит обязанность финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, поэтому суд считает необходимым возложить субсидиарную ответственность за исполнение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.

Отсутствие в образовательной организации системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр помещений и периметра здания, не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации, свидетельствует о незащищенности воспитанников и работников образовательной организации от противоправных посягательств третьих лиц, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда их жизни и здоровью, и не способствует принятию современных и эффективных мер по их недопущению, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости возложения на образовательную организацию обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств возложить обязанность по финансированию установки данной системы на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56, 67, 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Красногорская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района оборудовать системой видеонаблюдения,обеспечивающей просмотр помещений и периметра ее здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2017 года, а при недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Красногорская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность по финансированию установки указанной системы видеонаблюдения на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: