Решение № 12-267/2020 5-333/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-267/2020

Судья Попов Д.А. Дело № 12-267/2020 (№5-333/2020)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2020 года в г. Сыктывкаре жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска Усинского городского отдела по охране окружающей среды ФИО1 на постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми от 06 августа 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Квартет-Сервис» прекращено за отсутствием события административного правонарушения,

установил:

постановлением судьи Усинского городского суда Республики Коми от 06 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Квартет-Сервис» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с приведенным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, указывая, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, фактические обстоятельства дела установлены не в полном объеме, доказательствам не дана соответствующая оценка, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.2, статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что 19.06.2020 администрация МО ГО «Усинск» направила в Усинский городской отдел по охране окружающей среды информацию, поступившую от ООО «Квартет-Сервис» в письме № 567-К от 15.06.2020, о нахождении по адресу: г. Усинск, пгт. Парма, ул. <Адрес обезличен>, обсерватора для работников, выполняющих работы за пределами территории Республики Коми, в связи с чем просила привлечь к административной ответственности лиц, нарушающих Указ Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности».

На основании проступившей информации 25.06.2020 заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска Усинского городского отдела по охране окружающей среды ФИО1 в отношении ООО «Квартет-Сервис» составлен протокол № 16 об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № 16 от 25 июня 2020 года следует, что в нарушение Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», постановления Правительства Республики Коми от 22.04.2020 N 194 «О введении на отдельных территориях Республики Коми ограничительных мероприятий (карантина)», постановления Правительства Республики Коми от 27.05.2020 N 261 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 22.04.2020 N 194 «О введении на отдельных территориях Республики Коми ограничительных мероприятий (карантина)» ООО «Квартет-Сервис», осуществляющее деятельность на территории НАО, Харьягинское нефтяное месторождение, не выполнило правила проведения обсервации работников при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно организовало по адресу: г. Усинск, пгт. Парма, ул. <Адрес обезличен>, обсерватор для временной изоляции работников, выполняющих работы за пределами территории Республики Коми.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, что прямо предусмотрено подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 г.).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.).

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми с 00.00 ч. 16 марта 2020 г. для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования "Повышенная готовность".

В пункте 5.6. Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» предусмотрены правила поведения при введении режима повышенной готовности для организаций, применяющих вахтовый метод работы, в числе которых содержится обязанность при расположении производственного объекта за пределами Республики Коми, для обеспечения работы которого формируется вахта, обеспечить прохождение такими работниками необходимой временной изоляции (обсервации) за пределами Республики Коми.

Аналогичная обязанность содержалась в подпункте 1 пункта 10 постановления Правительства Республики Коми от 22.04.2020 N 194 «О введении на отдельных территориях Республики Коми ограничительных мероприятий (карантина)», действовавшего в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27.05.2020 N 261 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 22 апреля 2020 г. N 194 «О введении на отдельных территориях Республики Коми ограничительных мероприятий (карантина)».

Прекращая производство по делу в отношении ООО «Квартет-Сервис» в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд исходил из того, что по состоянию на дату его совершения 22.06.2020 подпункт 1 пункта 10 Постановления Правительства Республики Коми от 22.04.2020 N 194 действовал в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 29.05.2020 N 270, в соответствии с которой организация обсерваторов на территории Республики Коми для работников, выполняющих работу на производственных объектах за пределами Республики Коми, запрещена не была.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а решение по делу должно быть мотивировано.

Между тем, в нарушение указанных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не дана юридическая оценка содержащимся в протоколе об административном правонарушении сведениям о нарушении Обществом правил проведения обсервации работников, установленных для организаций, применяющих вахтовый метод работы, Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», а также не дана юридическая оценка доводам Общества о соблюдении правил проведения обсервации работников при введении режима повышенной готовности, в связи с привлечением работников, указанных в письме от 15.06.2020 № 567-К, направленном в адрес администрации МО ГО «Усинск», послужившем основанием для составления протокола об административном правонарушении № 16 от 25.06.2020, для выполнения работ по договорам подряда, заключенным с ООО «Усинская ТК», на территории г. Усинска Республики Коми; ошибочным указанием в письме места осуществления деятельности работников – НАО, Харьягинское нефтяное месторождение, о чем свидетельствуют письмо ООО «Квартет-Сервис» от 29.06.2020 № 620-К в адрес администрации МО ГО «Усинск», копии договоров подряда (л.д. 111-168).

Таким образом, оценка изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений о нарушении Обществом положений Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», содержащего правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Коми, а также оценка доводов Общества в ходе рассмотрения дела и представленным доказательствам в обжалуемом постановлении отражения не нашли и не приведены мотивы, по которым сведения о нарушений Обществом Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», и представленные юридическим лицом возражения и документация в обоснование его позиции не приняты судом во внимание. Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не соблюдены.

В силу названных положений закона судье городского суда следовало дать оценку как имеющимся в деле доказательствам, в том числе сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, так и представленным Обществом в обоснование своих возражений, и, оценив их, принять обоснованное, отвечающее требованиям закона постановление.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что судьей при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм процессуального права, срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истек, обжалуемое постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми от 06 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Квартет-Сервис», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Усинский городской суд Республики Коми.

Судья - Н.Ю. Санжаровская