Решение № 2-537/2025 2-537/2025~М-491/2025 М-491/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2-537/2025

Дело № 2-537/2025

УИД 26RS0025-01-2025-001058-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 23 июля 2025 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

с участием помощника прокурора Новоалександровского района Хагажеева М.А.,

при секретаре Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоалександровского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 38 «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 38 «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности образовательных учреждений школьного и дошкольного типа, расположенных на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 38 «Ромашка», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, х. Красночервонный, ул. Кубанская, 1, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем. Проведенной прокуратурой района проверкой с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому муниципальному округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено, что МДОУ «Детский сад № 38 «Ромашка» в нарушение статей 5, 6, 83, 88 Закона № 123-ФЗ, пунктов 12, 54 Правил № 1479, пункта 5.1.2, 7.7 СП 4.13130, не выполнены следующие мероприятия противопожарной защиты, а именно: отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, отсутствует проектная документация на монтаж систем противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации), не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), на объекте не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации систем противопожарной защиты, помещения складского назначения, пищеблока и прачечной не отделены противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30*, обеспечивающей ограничение интенсивности и продолжительности горения в случае возникновения пожара, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-Ф3 складских помещений, прачечной, пищеблока и котельной с обозначением категории на входных дверях с наружной стороны. Ненадлежащее содержание систем противопожарной защиты, задействованных в системах пожаротушения, а также их отсутствие, приводит к социально-негативным последствиям и несет угрозу для присутствующих лиц в случае возникновения пожара. С целью устранения выявленных нарушений закона 18.06.2025 прокуратурой района заведующей МДОУ «Детский сад № 38 «Ромашка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа заведующей МДОУ «Детский сад № 38 «Ромашка» на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако конкретных мероприятий к их устранению по причине отсутствия необходимого финансирования не принято. Таким образом нарушения, выявленные прокуратурой района в июне 2025 года и отраженные в представлении от 18.06.2025, до настоящего времени МДОУ «Детский сад № 38 «Ромашка», не устранены. Просят суд обязать МДОУ «Детский сад № 38 «Ромашка» устранить выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства о противопожарной безопасности, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Новоалександровского района Хагажеев М.А. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика – МДОУ «Детский сад № 38 «Ромашка» не явился, извещенные о дне и времени судебного разбирательства должным образом, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что исковые требования прокурора Новоалександровского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности образовательных учреждений школьного и дошкольного типа, расположенных на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 38 «Ромашка», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, х. Красночервонный, ул. Кубанская, 1, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

Согласно п. 2 ч. 6, а также ч. 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также - Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов (пункт 1 часть 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарной риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме не выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Статьей 16 Закона № 69-ФЗ определены полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, среди которых относятся полномочия по разработке утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 12 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлена обязанность руководителя учреждения по организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - СП 4.13130).

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Проведенной прокуратурой района проверкой с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому муниципальному округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено, что МДОУ детский сад № 38 «Ромашка» в нарушение статей 5, 6, 83, 88 Закона № 123-ФЗ, пунктов 12, 48, 54 Правил № 1479, п. 5.1.2 СП 4.13130 не выполнены следующие мероприятия противопожарной защиты, а именно: отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, отсутствует проектная документация на монтаж систем противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации), не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), на объекте не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации систем противопожарной защиты, помещения складского назначения, пищеблока и прачечной не отделены противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30*, обеспечивающей ограничение интенсивности и продолжительности горения в случае возникновения пожара, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона №123-Ф3 складских помещений, прачечной, пищеблока и котельной с обозначением категории на входных дверях с наружной стороны.

Ненадлежащее содержание систем противопожарной защиты, задействованных в системах пожаротушения, а также их отсутствие, приводит к социально-негативным последствиям и несет угрозу для присутствующих лиц в случае возникновения пожара.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

С целью устранения выявленных нарушений закона 18.06.2025 прокуратурой района заведующей МДОУ детский сад № 38 «Ромашка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа заведующей МДОУ детский сад № 38 «Ромашка» на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако конкретных мероприятий к их устранению по причине отсутствия необходимого финансирования не принято.

Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой района в июне 2025 года и отраженные в представлении от 18.06.2025, до настоящего времени МДОУ детский сад № 38 «Ромашка», не устранены.

Поскольку МДОУ детский сад № 38 «Ромашка», является объектом социальной инфраструктуры для детей, а не выполнение требований вышеуказанного законодательства свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

В этой связи требования прокурора признаются обоснованными, а рассматриваемое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоалександровского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 38 «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 38 «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, х. Красночервонный, ул. Кубанская, 1, устранить нарушения федерального законодательства о противопожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие на объекте технической документация на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, произвести пусконаладочные испытания указанных систем, обеспечить наличие на объекте проектной документации на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации), произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности (систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующуюся сверх срока службы (более 10 лет), обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения и организовать проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации систем противопожарной защиты, определить классы зон в соответствии с главами 5, 7, 8 Закона 123-ФЗ в помещении прачечной, склада, пищеблока и котельной, обозначив категории на входных дверях с наружной стороны, а также отделить помещения складского назначения, пищеблок и прачечной от других функциональных частей объекта противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30*, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.П. Белокопытов