Решение № 12-57/2019 7-510/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-57/2019

Судья Лепилин В.В. Дело № 12-57/2019


Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-476/2019
г. Ханты-Мансийск
26 июня 2019 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никифоровой И.Н. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2019, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правона-рушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления Природ-надзора Югры от 29.12.2018, оставленным без изменения решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2019, ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто администра-тивному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 51000 рублей.

Защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифорова И.Н. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит вышеуказанные процессуальные акты отменить, производство по делу прекратить.

Подавший жалобу защитник и законный представитель ООО «РН - Юганск-нефтегаз», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились и об его отложении не ходатайствовали. Неявка указанных лиц в суд не препятствует рассмотрению жалобы.

В судебном заседании жалоба поддержана защитником Айтукановой Э.Н.

Выслушав защитника, изучив жалобу и проверив дело об административном правонарушении с учётом положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу основания для отмены оспаривае-мого судебного акта.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, поводом и основанием для привлечения ООО «РН - Юганскнефтегаз» к админи-стративной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 09.07.2018 по 03.08.2018 в отношении указанного юридического лица территориальным органом Природнадзора Югры, в ходе которой было выявлено нарушение Обществом подпункта «в» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417), выразившееся в загрязнении горючими веществами (нефтью, нефтепродуктами) лесного участка площадью 0,0639 га, расположенного на (адрес)

Судья районного суда, оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, с выводами должностного лица Природнадзора Югры согласился.

Однако пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением норм процес-суального права и данные нарушения судьёй районного суда были оставлены без внимания.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных пра-вонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение судьёй, органом, должностным лицом установленного законом порядка привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.

Так, при производстве по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного право-нарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частью 1 и частью 3 статьи 28.6. указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и важнейшим процессуальным документом по делу об административном право-нарушении, в котором фиксируется событие административного правонарушения и формулируется обвинение, предъявляемое лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и с учётом разъяс-нений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Россий-ской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях», неправильное составление должностным лицом протокола об адми-нистративном правонарушении исключает возможность вынесения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем протокол об админи-стративном правонарушении, имеющий существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол. При этом, как указано в абзаце 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде-рации, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судеб-ному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возмож-ности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вместе с тем, в случае возвращения дела судьёй по основанию, предусмот-ренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, при новом рассмотрении дела судьёй, органом, должностным лицом возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении исключается, по-скольку такое дело уже было рассмотрено по существу и прошло стадию судебного обжалования. По смыслу норм, закреплённых в статьях 29.1, 29.4 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотре-ние. Данный подход не противоречит правовой позиции, изложенной в поста-новлениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 № 4-АД16-9, от 07.04.2017 № 67-АД17-5.

В жалобе на постановление должностного лица от 29.12.2019 защитником приводились доводы о том, что в основание данного постановления должностным лицом был положен недопустимый протокол об административном правонаруше-нии, поскольку последний был незаконно пересоставлен после того, как настоящее дело 06.09.2018 было рассмотрено должностным лицом по существу и прошло стадию судебного обжалования, на котором дело решением судьи от 12.11.2018 было возвращено в Природнадзор Югры по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях. Однако эти доводы судьёй Сургутского районного суда при новом пересмотре дела оставлены без надлежащей оценки.

Так, из материалов дела следует, что в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» начальником Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО1 по обстоятельствам, являющимся предметом доказывания по настоящему делу, 06.09.2018 было вынесено постановление о назначении административного на-казания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях (т.2 л.д.78-84), которое решением судьи Сургутского районного суда от 12.11.2018 отменено с направлением дела на новое рассмотре-ние в указанный административно-надзорный орган. Данное судебное решение не было оспорено и вступило в законную силу (т.2 л.д.87-90).

14.12.2018 должностным лицом Природнадзора Югры по настоящему делу составлен новый протокол об административном правонарушении (т.2 л.д.94-96), положенный в основание вновь вынесенного 29.12.2018 в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях (т.2 л.д.101).

Оставляя оспариваемое постановление без изменения, судья Сургутского районного суда в решении указал, что не усматривает процессуальных нарушений в досудебной стадии производства по настоящему делу.

Между тем, изложенное свидетельствует о существенном нарушении судьёй процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку фактически им надлежащим образом не разрешены доводы жалобы на постановление по делу об административном право-нарушении в части, касающейся законности привлечения юридического лица к ад-министративной ответственности в связи с вновь составленным протоколом.

В виду этого обжалуемый судебный акт подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение другому судье, правомочному рассмотреть данное дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, принятое 11.04.2019 по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правона-рушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмот-рение в Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (другому судье).

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков