Постановление № 5-508/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-508/2018

Дело № 5-508/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 22 июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «АПК «Березино» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Березино», ОГРН №, ИНН/КПП №/№, место нахождения: Тверская область, Калининский район, деревня Березино, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

ООО «АПК «Березино» допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, при этом такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

13.04.2018 в 19 час. 00 мин. ООО «АПК «Березино» на территории агропромышленного комплекса, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, д. Березино, привлекло к трудовой деятельности в качестве оператора машинного доения гражданина <данные изъяты> А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у А.О. патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

13.04.2018 в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, д. Березино, на территории ООО «АПК «Березино» сотрудниками полиции выявлен факт осуществления гражданином <данные изъяты> А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющим патента на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, трудовой деятельности в качестве оператора машинного доения, не имеющим патента на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ. Таким образом, ООО «АПК «Березино», в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществило привлечение к трудовой деятельности в качестве рабочего <данные изъяты> А.О. при отсутствии у того патента на право осуществления трудовой деятельности.

Своими действиями ООО «АПК «Березино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «АПК «Березино» ФИО1 вину Общества в совершении правонарушения признал. Пояснил, что мера по привлечению к работе иностранных граждан явилась вынужденной, поскольку две доярки, достигшие шестидесятилетнего возраста, 10.04.2018 не вышли на работу. Учитывая специфику работы, непрерывность процесса дойки животных, он вынужден был привлечь к трудовой деятельности иностранного гражданина – ФИО2 договор с А.О. не оформлялся, он фактически был допущен к работе. Просил принять во внимание ходатайство Министерства сельского хозяйства Тверской области о неприменении к хозяйству штрафных санкции, учесть сложное финансовое положение Общества, которое является малым предприятием, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 20.06.2018 кредиторская задолженность ООО «АПК «Березино» составила 1296030 руб. При этом растет тенденция к увеличению данной задолженности, на 01.07.2018 может образоваться задолженность по заработной плате в пределах 60000 руб. и задолженность перед бюджетом по налогам и сборам в размере 185000 руб. В настоящее время повысилась стоимость солярки. Вместе с тем, производится заготовка кормов, предприятие несет значительные расходы на топливо. Для заготовки кормов и обеспечения поголовья скота кормами необходимо затратить на солярку порядка 4 млн. руб. Назначение штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи крайне негативно скажется на деятельности предприятия. ООО «АПК «Березино» не может оплатить даже текущие платежи, горюче-смазочные материалы берутся в долг. Положение в хозяйстве тяжелое, огромные проблемы с кадрами, генеральному директору самому приходится доить группу коров. В Бурашевском сельском поселении Калининского района Тверской ООО «АПК «Березино» является единственным действующим животноводческим хозяйством.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ООО «АПК «Березино» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 540825 от 23.05.2018, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. №);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №152 от 13.04.2018 (л.д. №);

- копией протокола № 540797/150 от 13.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении А.О. который в объяснениях к протоколу указал, что патент за период пребывания в РФ он не оформлял. Через земляков узнал, что ООО «АПК «Березино» на ферму требуются операторы машинного доения, на ферму приехал в начале апреля 2018 года, ФИО1 его принял и допустил к работе (л.д. №);

- копией постановления № 540797/150 от 13.04.2018, которым А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. №);

-копией квитанции об оплате штрафа (л.д. №);

- копией Устава ООО «АПК «Березино» (л.д. №);

- копией протокола № 1 общего собрания участников ООО «АПК «Березино» от 16.06.2014 (л.д. №),

-копией приказа о назначении ФИО1 на должность генерального директора от 17.06.2014 (л.д. №),

-копией свидетельства о постановке ООО «АПК «Березино» на учет в налоговом органе (л.д. №);

-копией рапорта инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области Д.А.К. от 13.04.2018, согласно которому 13.04.2018 проведено оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на выявление и пресечение правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществления ими трудовой деятельности, а также установления лиц, причастных к совершению преступлений, в том числе экстремистской направленности и террористического характера по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское с/п, дер. Березино (скотоводческая ферма). В ходе оперативно-профилактических мероприятий выявлены два гражданина <данные изъяты>, осуществляющие трудовую деятельность на ферме в качестве операторов машинного доения без патентов на работу на территории Тверской области. Указанные лица привлечены к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. №);

- рапортом Д.А.В. от 12.05.2018 (л.д. №);

-определением о продлении срока проведения административного расследования от 12.05.2018 (л.д. №);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АПК «Березино» (л.д. №);

-копией национального паспорта А.О. (л.д. №);

-копией миграционной карты А.О.. (л.д. №);

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. №.);

-копией досье АС ФИО3 (л.д. №);

-фотоматериалами (л.д. №);

-копией распоряжения заместителя начальника УМВД России по тверской области от 13.04.2018 № 43/263 о проведении оперативно-профилактических мероприятий (л.д. №)

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «АПК «Березино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку Общество незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего в здании животноводческой фермы, расположенной в дер. Березино Калининского района Тверской области <данные изъяты> А.О. при отсутствии у того патента на работу.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю раскаяние законного представителя Общества, совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

С учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет за собой угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей организации занятости иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности ООО «АПК «Березино», полагаю, что назначение ООО «АПК «Березино» наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая представленные сведения об имущественном и финансовом положении ООО «АПК «Березино», ходатайство Министерства сельского хозяйства Тверской области, вид приносящей ООО «АПК «Березино» дохода деятельности, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на экономической деятельности Общества, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «АПК «Березино» административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ООО «АПК «Березино» административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Березино», ОГРН №, ИНН/КПП №/№, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления платежа:

расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 695201001 БИК 042809001, Получатель Управление Федерального Казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ОКТМО 28701000, КБК 18811640000016025140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина