Решение № 2А-922/2017 2А-922/2017~М-902/2017 М-902/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-922/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимаковой О.В.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-922/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...>, на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства.

5 декабря 2002 года ФИО4 был осужден Орловским областным судом по п. «в» ч.3 ст.162; п.п. «в, д, з» ч.2 ст.105; ч.2 ст.159 УК РФ к 16 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Тульской области сроком до 25 января 2017 года.

1 декабря 2015 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО4, являющегося лицом без гражданства, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с принятым решением ФИО4, являющийся лицом без гражданства, уведомлен сотрудниками УВМ УМВД России по Тульской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

16 января 2017 года УМВД России по Тульской области в отношении ФИО4, являющегося лицом без гражданства, вынесено решение о депортации.

ФИО4, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформление свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 16 января 2017 года ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26 января 2017 года ФИО4 помещен в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 27 марта 2017 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 24.03.2017, 25.04.2017, 25.05.2017, 23.06.2017 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, продлевался, последний раз до 26.07.2017.

20 февраля 2017 года отделом по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области выдано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ у ФИО4

2 февраля 2017 года за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в РФ на подтверждение гражданства и оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ не поступал. Неоднократно в ходе служебных командировок в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тульской области от сотрудников консульского отдела был получен устный ответ, что данный запрос находится на исполнении в <данные изъяты>.

11 мая 2017 года посредством электронной почты в Посольство <данные изъяты> был направлен дополнительный пакет документов полученных от ФИО4 для решения данного запроса.

20 февраля 2017 года направлен запрос в Орловский областной суд с просьбой предоставить копию приговора Орловского областного суда от 5 декабря 2002 года. 1 марта 2017 года данный приговор поступил в УВМ УМВД России по Тульской области.

20 марта 2017 года из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщено, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 20 октября 2016 года №20-П при рассмотрении дела о проверки конституционности положений части четвертой ст.25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение это оспорить его в судебном порядке. Данное право было разъяснено ФИО4

10 мая 2017 года Центральным районным судом г.Тулы в адрес УМВД России по Тульской области направлена копия административного искового заявления ФИО4 к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также копии определений о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству.

06 июля 2017 года решением Центрального районного суда г.Тулы ФИО4 отказано в удовлетворении иска.

27 июня 2017 года за № был направлен повторный запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение, а также с просьбой изыскать возможность сообщить о причинах длительного рассмотрения запроса. До настоящего времени ответ не поступил.

12 июля 2017 года за № направлен запрос в Центральный архив Министерства обороны РФ в целях решения вопроса о гражданской принадлежности ФИО4

В настоящее время проводится ряд проверочных мероприятий по имеющимся сведениям, поступившим на данный момент в УВМ УМВД России по Тульской области.

Данных о незаконности распоряжения № от 01.12.2015 при принятии решения о депортации не установлено.

Пребывание ФИО4, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Пояснила суду, что продление пребывания ФИО4 в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области необходимо в связи с тем, что в настоящее время отсутствуют документы удостоверяющие личность, не получены ответы на все запросы.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил суду, что в соответствии с заключением отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области № 76 от 16.01.2017 его личность установлена. Кроме того, в материалах дела имеется ответ отдела въезда, выезда, оформления гражданства УВД <данные изъяты> от 25.06.2011 исходя из которого гражданином <данные изъяты> он не является. 08.02.1996 получал паспорт гражданина СССР. В период с октября 1997 года по октябрь 1999 года проходил службу в Вооруженных Силах РФ. До даты вынесения приговора Орловского областного суда, то есть до 05.12.2002, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, где в настоящее время проживает его мать, гражданка РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

30 января 2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО4 к гражданству РФ. 20 февраля 2017 года вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ у ФИО4

2 февраля 2017 года за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в РФ на подтверждение гражданства и оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ не поступал. Неоднократно в ходе служебных командировок в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тульской области от сотрудников консульского отдела был получен устный ответ, что данный запрос находится на исполнении в <данные изъяты>.

11 мая 2017 года посредством электронной почты в Посольство <данные изъяты> был направлен дополнительный пакет документов полученных от ФИО4 для решения данного запроса.

20 февраля 2017 года направлен запрос в Орловский областной суд с просьбой предоставить копию приговора Орловского областного суда от 5 декабря 2002 года. 1 марта 2017 года данный приговор поступил в УВМ УМВД России по Тульской области.

Также на ФИО4 получены копии документов для изучения и установлено, что ФИО4 гражданство РФ в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (6 февраля 1992 года) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории России на вышеуказанную дату отсутствуют.

20 марта 2017 года из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщено, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 20 октября 2016 года №20-П при рассмотрении дела о проверки конституционности положений части четвертой ст.25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение это оспорить его в судебном порядке. Данное право было разъяснено ФИО4

10 мая 2017 года Центральным районным судом г.Тулы в адрес УМВД России по Тульской области направлена копия административного искового заявления ФИО4 к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также копии определений о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству.

06 июля 2017 года решением Центрального районного суда г.Тулы ФИО4 отказано в удовлетворении иска.

27 июня 2017 года за № был направлен повторный запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение, а также с просьбой изыскать возможность сообщить о причинах длительного рассмотрения запроса. До настоящего времени ответ не поступил.

12 июля 2017 года за № направлен запрос в Центральный архив Министерства обороны РФ в целях решения вопроса о гражданской принадлежности ФИО4

В настоящее время проводится ряд проверочных мероприятий по имеющимся сведениям, поступившим на данный момент в УВМ УМВД России по Тульской области.

Данных о незаконности распоряжения №-рн от 01.12.2015 при принятии решения о депортации не установлено.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 16 января 2017 года ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26 января 2017 года ФИО4 помещен в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 27 марта 2017 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 24.03.2017, 25.04.2017, 25.05.2017, 23.06.2017 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области), расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, продлевался, последний раз до 26.07.2017.

До настоящего времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО4 не решен.

Вместе с тем, из материалов дела, а именно справки администрации <данные изъяты> от 24.04.2013 и от 10.02.2016 следует, что ФИО4 в период с 06.06.1994 по 05.12.2002 был зарегистрирован по адресу: <адрес>., где и проживает его мать ФИО1, гражданка РФ. Так же установлено, что 08.02.1996 ему ОВД <адрес> был выдан паспорт гражданина СССР. Кроме того, с в период с октября 1997 года по октябрь 1999 года ФИО4 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО4 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО4 в специальном учреждении исчисляется с 26 января 2017 года и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО4 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 6 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО4 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО4 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий