Решение № 12-502/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-502/2020

К делу №12-502/2020


РЕШЕНИЕ

г.Темрюк 12 ноября 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление инспектора ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району А №от 23.07.2019по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 , содержащую ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>№ от 23.07.2019ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что с данным постановлением не согласен, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление, неправильно определены обстоятельства дела, в результате чего, нарушены правазаявителя, а именно оспариваемое постановление вынесено без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения административного дела. Кроме того, о вынесенном постановлении заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после обращения в адрес МВД России с просьбой выслать информацию о его штрафах, и ему были высланы копии протоколов, но копии постановлений он так и не получил.Отсутствие надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении его прав. Кроме того, вмененное правонарушение выразилось в установлении при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств медицинского работника А, о чем свидетельствует штамп и подпись, отсутствует только расшифровка подписи.

При этом, отсутствие расшифровки подписи не является основанием несоблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации источников повышенной опасности, не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, то правомерно признать вменяемые правонарушения малозначительными.Между тем, заявителем ИП ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, пропущенного по уважительной причине.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представителиИП ФИО1, действующие по доверенности ФИО2, ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении.

Заинтересованное лицо - представитель ОТН ОГИБДД ОМВД по <адрес> старший государственный инспектор А, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, также пояснил, что ФИО1 направлялись извещения о рассмотрении дела, однако, тот не явился. Копия постановления ему была направлена ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, об обжалуемомпостановлении по делу об административном правонарушенииИП ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, суд считает, что срок для обжалования постановления от 23.07.2019пропущен заявителем по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (основной непосредственный объект). В качестве дополнительного объекта правонарушений выступает безопасность жизни и здоровья человека.

Объективная сторона состава административного правонарушения, заключается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортным средством при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта.

Субъективная сторона правонарушений ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, является формальным, поскольку он считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил перевозки.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст.3 Федерального закона №196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 20 мин. на участке автодороги «Тамань - Волна 1 км» водитель А, управлял грузовым автомобилем «МАН»,г.р.з. №, перевозил коммерческий груз (арматуру) с нарушением требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно отсутствует в путевом листе Ф.И.О. механика, дата и время проведения контроля. За данное нарушение на А был составлен протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Так же, согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на вышеуказанном транспортном средстве работает водителем у ИП ФИО1

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 было вынесено определение <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, так как согласно Приказа № Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов» в путевом листе проставляется дата и время проведения предрейсового и послерейсовогомедицинского осмотра водителя транспортного средства и заверяется его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в судебном заседании старший государственный инспектор ОТН ОГИБДД ОМВД по <адрес> А пояснил, что в ходе проведения административного расследования в адрес ИП ФИО1 было направлено извещение (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что ему ДД.ММ.ГГГГ к 15 час. 30 мин. необходимо явиться в отделение технического надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> для ознакомления, составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1КоАП РФ, однако, в указанную дату ИП ФИО1 не явился, так как он извещение не получал.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ было направлено повторное извещение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что ему ДД.ММ.ГГГГ к 15 час. 30 мин. необходимо явиться в отделение технического надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> для ознакомления составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Также, в извещении было указано, что в случае не прибытия в установленное время, по указанному адресу без уважительной причины протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие.

Согласно официального сайта «Почта России» письмо с извещением (№) было вручено получателю ДД.ММ.ГГГГ, однако ИП ФИО1 в указанное время в отдел технического надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не прибыл, также ходатайства от ИП ФИО1 о переносе даты рассмотрения в адрес ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <адрес> по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, где в графе место и время рассмотрения административного правонарушения было указано ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. <адрес> ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Копия протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ была направлена в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), однако в указанное время и дату ИП ФИО1 не явился, в результате чего, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ было вынесено в его отсутствие, а копия постановления была направлена в его адрес (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАПРФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст.ст.25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При выявлении в ходе рассмотрения дела, факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

Таким образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается отсутствием уведомления о вручении ИП ФИО1 извещения о составлении протокола об административном правонарушении, и вручении копии постановления об административном правонарушении.

Представленная распечатка отправлений не позволяет определить уведомление кому, какого именно содержания направлялось, а также свидетельствуют об его получении адресатом.

Таким образом, данная распечатка не может служить доказательством надлежащего уведомления заявителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1 о месте и времени составления постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данноепостановление было составлено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказан факт надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд считает, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым жалобу ИП ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ВосстановитьИП ФИО1 для подачи жалобы на постановление инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от 23.07.2019по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.12.31.1КоАПРФ, в отношении ИП ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: С.А.Коблев