Решение № 2-859/2017 2-859/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-859/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 мая 2017 года <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием

заявителя ФИО2,

представителя заявительницы ФИО2 ФИО4,

представителя заинтересованного лица

администрации <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по заявлению ФИО2 об установлении факта пригодности дачного домика для постоянного проживания с правом регистрации,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО2 в заявлении и судебном заседании суду сообщил, что он является собственником земельного участка и дачного дома, расположенных по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Звезда».

Указанный дачный дом, согласно свидетельству о праве государственной регистрации собственности является нежилым.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю дачный дом относятся к категории земель населенных пунктов для ведения садоводства и огородничества.

Указанный дачный дом пригоден для постоянного проживания в течение всего сезона, то есть круглогодичного проживания, в нем имеется газовое отопление, электричество, водоснабжение, канализация, что подтверждается соответствующими документами.

Заявитель постоянно, круглый год проживает в данном дачном доме, в котором имеются все удобства для проживания, он является для него единственным пригодным для проживания помещением.

В настоящее время возникла необходимость в регистрации по месту жительства в указанном дачном доме.

Конституционный суд Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П разрешил гражданам регистрироваться по месту жительства в дачных домиках, если они соответствуют нормам жилого строения и находятся на садовых участках в пределах населённого пункта.

С целью регистрации по месту жительства в дачном домезаявитель обратился с заявлением в администрацию <адрес> и получил ответ, что для реализации права на регистрацию ему необходимо обратиться в суд, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений из отдела по вопросам миграции МО МВД России «Георгиевский» ГУ МВД России по СК № от ДД.ММ.ГГГГ для регистрации по месту жительства необходимо признать домовладения жилыми.

Установление факта пригодности дачного дома для постоянного проживания ему необходимо для регистрации в нем по месту жительства. Иначе как в судебном порядке установить факт пригодности для проживания нельзя, поэтому он вынужден обратиться в суд.

Факт пригодности дачного дома для постоянного проживания подтверждается расчётной книжкой за пользование газом, договором поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно результатам химико-бактериологического контроля питьевой воды СНТ «Звезда» проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» питьевая вода, подаваемая в СНТ «Звезда» по своим показателям, качественному и количественному составу соответствует требованиям Санитарных норм и правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Из протокола измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого главным врачом филиала ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> следует, что мощность дозы гамма-излучения на территории жилой застройки СНТ «Звезда», а также в жилых комнатах заявительницы соответствует п. 5.1.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010). Проведение защитных мероприятий не требуется. Согласно отчету технического обследования строительных конструкций садового дома, подготовленных ООО «Промышленное и гражданское строительство», указанное здание относится к объектам капитального строительства, состояние строительных конструкций работоспособные, эксплуатация здания по назначению в качестве жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как здание возведено с соблюдением технических регламентов, и пригодно для постоянного проживания в нем. Здание соответствует санитарным и строительным нормам РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 и его представитель ФИО4, просили суд установить факт пригодности для постоянного проживания одноэтажного жилого строения с правом регистрации, общей площадью 78.5 кв. м, находящегося <адрес> СНТ «Звезда» <адрес>, расположенного на земельном участке, отнесенном к категории земель земли поселении для ведения садоводства и огородничества, принадлежащего ФИО2

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> края ФИО5 возражал в отношении заявленных требований, пояснив, что в соответствии с картой градостроительного зонирования <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки <адрес>, СНТ «Звезда» расположено в зоне коллективных садов «СХ-2», относящейся к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления <адрес>, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории <адрес>.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен дачный дом заявителя, не представляется возможным, так как СНТ «Звезда» не входит в жилую зону. Учитывая указанные обстоятельства, а также сложившиеся планировочные решения, территория товарищества не соответствует требованиям, предъявляемым к жилой застройке, и не может быть приведена в соответствие.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то есть целевое назначение объектов капитального строительства, возводимых на земельных участках, зависит от целевого назначения земельных участков.

Проживание в жилых строениях, расположенных на садовых участках, не приводит к приобретению соответствующей территории статуса жилой зоны и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и других инфраструктур, за исключением вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и граждан.

Территория садоводческих и дачных товариществ не может быть внесена в территорию жилой застройки, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к территории под жилой застройкой. А именно: на территории жилой застройки должен обеспечиваться подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, должны быть предусмотрены установленные действующими нормативами ширина жилых улиц, длина тупиковых улиц, разъездные площадки, обеспеченность машиноместами для хранения и парковки автомобилей, определенный минимум земельного участка, отведенного для эксплуатации жилого дома, а также отдаленность от маршрутов общественного транспорта, телефонная связь, трех программное радиовещание, телевизионное вещание, обеспечение учреждениями и предприятиями обслуживания населения, обеспечение предприятиями, учреждениями, благоустройство, озеленение и многое другое.

Перечисленные требования не соблюдены на территориях садоводческих и дачных некоммерческих товариществ и технически не могут быть выполнены. Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П предусмотрено, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Администрация <адрес> считает, что требования заявителя об установлении факта пригодности дачного домика для постоянного проживания с правом регистрации не могут подлежать удовлетворению в силу перечисленных выше доводов.

По указанным основаниям представитель администрация <адрес> ФИО5 просит суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Георгиевский» ГУ МВД России по СК и СНТ «Звезда», будучи извещенными о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в них письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом, ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в ст. 3 Жилищного Кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав. При этом Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу выбора места жительства в пределах РФ» закрепляет в ст. 3 обязанность граждан РФ регистрироваться по месту жительства.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (абз. 2) определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, законодатель, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ). Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», определяющий садовый земельный участок, как участок, предоставленный для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем признан Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом, запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение, также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, на индивидуальном участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на индивидуальных участках граждан действующее законодательство не содержит.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка для ведения садоводства и огородничества, площадью 355 кв.м, с кадастровым номером №, и садового дома, назначение - нежилое, площадью №.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Звезда», <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

За разрешением о регистрации по месту жительства заявительница обращалась в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Георгиевский» ГУ МВД России по СК, но получил отказ, в котором ему было рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о признании садового домика жилыми, что подтверждается ответом УФМС по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Заявитель обратился в администрацию <адрес> края с заявлением о возможности перевода принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Звезда», в жилое. Однако, ответом администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в удовлетворении заявления ему было отказано и разъяснено его право на обращение в суд общей юрисдикции для признания жилого строения пригодным для постоянного проживания.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заявитель ссылается на то обстоятельство, что в настоящее время он лишен возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания, которое является пригодным для постоянного проживания.

Согласно заключениям ООО «ПГС» нежилой садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Звезда», <адрес>, относятся к объекту капитального строительства, состояние строительных конструкций садового дома, характеризуется как работоспособное. Эксплуатация здания, по его функциональному назначению в качестве жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как строение возведено с соблюдением градостроительных и строительных норм, правил и технических регламентов, и пригодно для постоянного проживания в нем людей. Здание соответствует санитарным и строительным нормам РФ.

Оценивая выводы эксперта, суд руководствуется ч. 1 ст. 55 и ч. 2 ст. 187ГПК РФ, в соответствии с которыми заключение эксперта является одним из средств доказывания в гражданском процессе, подлежащим оценке в совокупности с остальными доказательствами.

По мнению суда, выводы эксперта ООО «ПГС», изложенные в заключениях, соответствуют исследовательской части экспертного заключения. Заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, отвечает требованиям допустимости. Не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется. Выводы эксперта основаны на проведенных исследованиях с учетом всех представленных экспертам материалов, они надлежащим образом мотивированы, содержат ссылки на требования и нормы СНиП и ГОСТ, необходимые фотоснимки дома, подтверждающие выводы экспертизы.

При этом, суд учитывает, что проводивший судебную экспертизу эксперт имеет соответствующую квалификацию и обладает специальными познаниями, необходимыми для производства подобного рода экспертиз. Экспертом при проведении экспертизы осуществлялся выезд и личный осмотр садовых домиков, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Звезда».

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что строение, принадлежащие заявителю ФИО2 на праве собственности, является недвижимым имуществом, так как имеют прочную связь с землей, постоянную близость дачного товарищества к жилым зонам, где имеется транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что садовый домик заявителя ФИО2 является непригодными для проживания, не соответствуют установленным нормам и правилам, заинтересованными лицами представлено не было, при этом, представленными по делу письменными доказательствами подтверждается факт пригодности для постоянного проживания принадлежащего заявителю В. на праве собственности садовый домик, расположенный на садовом земельном участке в садовом некоммерческом товариществе «Звезда», отнесенном к землям населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное строение по своим техническим характеристикам и степени благоустройства является пригодным для постоянного проживания, у заявителя отсутствует другое постоянное место жительства, а также имеются препятствия для регистрации в административном порядке, суд полагает, что ФИО2, как собственник земельного участка и расположенного на нем садового домика, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 8, 12, 209 ГК РФ, ст.ст.12, 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 об установлении факта пригодности дачного домика для постоянного проживания с правом регистрации, удовлетворить.

Признать нежилой одноэтажный садовый дом, общей площадью 106,1кв.м, находящегося в <адрес> СНТ «Звезда» <адрес>, принадлежащий ФИО2, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является основанием для регистрации ФИО2 в нежилом садовом доме по месту жительства по адресу: <адрес>, СНТ «Звезда» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.С. Дешпит