Решение № 2-223/2018 2-223/2018 ~ М-156/2018 М-156/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело № 2-223/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Алтайское 22 мая 2018 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семенниковой О.И.,

с участием помощника прокурора Григорьевой А.А.,

при секретаре Шишовой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил обязать АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края на утверждение проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами №, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска ссылается на то, что в результате проведения Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО1 проверки соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения установлено, что АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» на основании лицензии БАР 01649 ВЭ предоставлено правопользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод на Айском месторождении для хозяйственно-питьевого водоснабжения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа Бирюзовая Катунь. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Алтайскому краю (Алтайнедра) 09.09.2008.

Добыча подземных вод осуществляется с использованиемэксплуатационных скважин: №№, №.

Уровень добычи на 2008-2009 гг., всего - 56,8 м3/сут., 20,7 тыс. м3/год, втом числе по видам водопользования: хозяйственно-питьевые нужды - 56,8 м3/сут., 20,7 тыс. м3/год.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проекты зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) разрабатываются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения". Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, которое утверждается в порядке, регламентированном постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233 (далее - Порядок). Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1 - п. 2.2 Порядка. В нарушении приведенных положений АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Григорьева А.А. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» ФИО2 иск не признал, ссылаясь на то, что используемая вода не используется ответчиком в качестве питьевой и, соответственно, нарушений действующего законодательства допущено не было.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в судебное заседание не явился, в предоставленном письменном отзыве дело просит рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие исковые требования, прокурора удовлетворить.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Данным требованиям корреспондируют положения других нормативных актов. Так, зоны санитарной охраны позволяют обеспечить соответствующее качество питьевой воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.12, п.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233.

02.09.2008 г. Управлением по недропользованию по Алтайскому краю выдана лицензия БАР 01649 ВЭ с целью добычи питьевых подземных вод на Айском месторождении для хозяйственно-питьевого водоснабжения особой экономической зоны туристко-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» сроком до 31.12.2029.

Согласно п. 6.8 Приложения N 1 к лицензии АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Таким образом, из обстоятельств дела следует и установлено судом, что АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» является юридическим лицом, с помощью скважин №№ 171, 172, 174 осуществляет на Айском месторождении добычу воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. При этом из положений законодательства следует, что лицо, осуществляющее эксплуатацию источников водоснабжения, обязано устанавливать и соблюдать зоны санитарной охраны.

Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны является обязанностью АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь».

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем. Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом в соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из обстоятельств дела, проект зон санитарной охраны утвержден не был, в материалах делах отсутсвует информация о разработке проекта, санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии их санитарным правилам не получено.

Однако, обязанность по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам предусмотрена ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Ранее действовавшая редакция ч. 4 ст. 18 так же предусматривала утверждение проектов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в органах местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта, удовлетворить.

Обязать АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края на утверждение проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами №, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.И.Семенникова

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья О.И.Семенникова