Решение № 3А-881/2018 3А-89/2019 3А-89/2019(3А-881/2018;)~М-749/2018 М-749/2018 от 28 июля 2019 г. по делу № 3А-881/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты><данные изъяты>,

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вердияна Г. В.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Смирновой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-89/2019 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части решения Совета Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты>»,

у с т а н о в и л:

Советом Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> принято решение <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты>».

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее административный истец или Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением и, уточнив требования, просило о признании недействующим со дня его принятия Решения Совета Д. сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты>» в части включения в границы сельского поселения Захаровское земель лесного фонда общей площадью 65,47 га.

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» (письмо от <данные изъяты><данные изъяты>) совмещения рабочих материалов лесоустройства со схемами генерального плана сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> установлено, что в границы населенных пунктов сельского поселения Захаровское частично включены земли лесного фонда общей площадью 65,47 га, согласно перечню лесных участков, включенных в границы населенных пунктов сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты>, указанных в следующей таблице:

№

Названиедеревни

Названиелесничества

Названиеучастковоголесничества

Номерквартала

Номервыдела

1

Аляухово

Звенигородское

Хлюпинское

153

9

Шараповское

32

5,6,13,14,15,19

2

Введенское

Звенигородское

Хлюпинское

41

32

Звенигородскоесельское

13

10

3

Клопово

Звенигородское

Шараповское

8

27

4

Захарово

Звенигородское

Хлюпинское

130

15,17,18,19

159

12,13,14,15,16,20,24

5

Кобяково

Звенигородское

Хлюпинское

74

9,16,17

106

7,1

107

4,9

121

6

137

1,2,3,4,7,8,9

6

Марьино

Звенигородское

Хлюпинское

41

5

Звенигородскоесельское

13

1,2,3,4

7

Сальково

Звенигородское

Хлюпинское

19

8

30

1,2,3

42

6

51

2

52

1,5,8

59

11

Звенигородскоесельское

13

1,4,5,6,7,8

8

Скоротово

Звенигородское

Хлюпинское

74

14

9

Поселок подсобного хозяйства МК КПСС

Звенигородское

Шараповское

3

14,15,18,19

8

7,8

10

Летний отдых

Звенигородское

Хлюпинское

146

8,1

200

12

11

Хлюпино

Звенигородское

Хлюпинское

65

13,16

66

14

79

2,6,8,9,10

80

1,4,8,9,11,12

90

3,4,6,7,8,11,17,20,21,22,23

91

1.2,3,4,7,8

101

2,3,4,5,7,10,11

102

1,5,6

116

1,5

131

1,6

12

<данные изъяты> лесничества

Звенигородское

Хлюпинское

100

5

101

2,4

13

Тимохово

Звенигородское

Шараповское

23

21

Хлюпинское

106

5

14

Чигасово

Звенигородское

Хлюпинское

47

19,2

48

4

63

4,5,12

65

1

Как указывает административный истец, порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК Российской Федерации), которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> в силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта является обязательным обеспечение процедуры согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако при принятии решения Совета Д. сельского поселения Захаровское от <данные изъяты><данные изъяты> согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не было обеспечено. Тем самым, как указывает административный истец, в результате незаконного перевода земель лесного фонда в земли поселений, нарушены права в области охраны лесов, находящихся в федеральной собственности.

- <данные изъяты> Думы от <данные изъяты><данные изъяты>-П принят <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «Об объединении территорий поселений О. муниципального района и территории городского округа Звенигород».

Согласно указанному закону сельское поселение Захаровское утратило статус муниципального образования в силу объединения ряда муниципальных образований, в том числе сельского поселения Захаровское и в результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений.

Таким образом, на дату рассмотрения дела административный ответчик – Совет Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> утратил полномочия органа местного самоуправления. В связи с этим судом в качестве административного ответчика привлечен вновь образованный Совет Д. городского округа <данные изъяты> и в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа <данные изъяты> (л. д. 51-53 т. 3).

Административным ответчиком Советом Д. городского округа <данные изъяты> на административное исковое заявление Рослесхоза принесены письменные возражения где отмечается, что оспариваемые Генеральный план сельского поселения ФИО1 <данные изъяты> не содержит утвержденных границ населенных пунктов, описывая их в соответствии с исторически сложившейся ситуацией и уже сложившейся застройки населённых пунктов, а также исходя из сведений собственников земельных участков. При этом Генеральный план не описывает границы самих лесных кварталов.

Как указывает административный ответчик, на момент утверждения оспариваемого нормативного акта отсутствовали сведения об отнесении спорных земельных участков к землям лесного фонда на публичной кадастровой карте.

По мнению административного ответчика, Рослесхоз в административном исковом заявлении не конкретизировал какие именно земельные участки относятся к землям лесного фонда, ссылаясь лишь на перечень лесных участков, якобы включенных в земли населенных пунктов, что является недостаточным для индивидуализации каждого земельного участка, предположительно отнесенного к землям лесного фонда. В связи с указанным Совет Д. городского округа Одинцово просит отказать в удовлетворении заявленного административного иска 9л. д. 117-119 т. 3).

- Заинтересованным лицом ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» на административное исковое заявление принесены письменные возражения, где выражается солидарность с позицией административного истца. Заинтересованное лицо просит удовлетворить заявленные требования в полном объёме (л. д. 72 т. 1).

- В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

- Представитель административного ответчика – Совета Д. городского округа <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представители иных лиц, участвующих в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, заключение прокурора прокуратуры <данные изъяты> Смирновой М. В., полагавшей заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав собранные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия решения Советом Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решение Совета Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> принято решение <данные изъяты> от <данные изъяты> принято уполномоченным органом и доведено до всеобщего сведениями посредством размещения в открытом доступе на сайте http://zaharovskoe.ru/genplan и официального опубликования в газете О. <данные изъяты> «Новые рубежи» от <данные изъяты><данные изъяты> (13527) (т. 2 л.д. 176). Данные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Судом также установлено, что процедура, предшествующая утверждению Генерального плана сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты>, согласно требованиям статьи 11 статьи 24 ГрК Российской Федерации, соблюдена. Указанные обстоятельства также не оспариваются административным истцом (л. д. 120-147 т. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК Российской Федерации) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (пункт 2) и земли лесного фонда (пункт 5).

Частью 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 1 статьи 83 ЗК Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно части 1 статьи 101 ЗК Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК Российской Федерации и лесным законодательством (часть 6 статьи 101 ЗК Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК Российской Федерации) находятся в федеральной собственности.

Как установлено частью 3 статьи 6 ЛК Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 8 ЗК Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Согласно части 1 указанной статьи перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Также в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон №172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 ЗК Российской Федерации. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен положениями статьи 24 ГрК Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия решения Совета Д. сельского поселения Захаровское от 30 мая.2012 года <данные изъяты> порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

Положениями указанного нормативного правового акта установлено, что в случае, когда предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (действующего на момент принятия оспариваемого акта) и постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, в силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта является обязательным обеспечение процедуры согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Суду представлены планшеты и таксационное описание Хлюпинского участкового лесничества Звенигородского лесничества <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> в обоснование границ лесного фонда и подтверждение того, что оспариваемым нормативным правовым актом при утверждении Генерального плана сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 65,47 га (согласно приведенной выше таблице с указанием местоположения и параметров наложений) был включен в границы сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> ( т. 2 л. д. 6 -149).

Данное обстоятельство подтверждается представленными суду заключениями Федерального государственного бюджетного учреждения «РОСЛЕСИНФОРГ» о пересечении (наложении) земельного участка на земли лесного фонда с графическим отображением местности и параметров наложений границ населенного пункта на земли лесного фонда (т. 3 л. д. 17- 50).

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о несоблюдении при подготовке проекта Генерального плана сельского поселения Захаровское, предусмотренной ст. 25 ГрК Российской Федерации процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенных пунктов лесных участков, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующим решения Совета Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> оспариваемой части.

Доводы представителя административного ответчика о том, что границы сельского поселения Захаровоское определены в соответствии с исторически сложившейся ситуацией и уже сложившейся застройки населённых пунктов, а также исходя из сведений собственников земельных участков не заслуживают внимания, поскольку не опровергают основание заявленного административного иска относительно несоблюдения предусмотренной статьёй 25 ГрК Российской Федерации процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенных пунктов лесных участков, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую. Доказательств обратного административным не представлено.

Исходя из изложенного административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства подлежит удовлетворению.

Учитывая, что Генеральный план, утвержденный решением Совета Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, применялся и на его основе реализовывались права граждан и организаций, суд полагает возможным признать данный нормативный правовой акт недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления настоящего решения в законную силу Генеральный план сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д. сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> в части включения в границы сельского поселения ФИО1 муниципального района <данные изъяты> земель лесного фонда общей площадью 65,47 га местоположением согласно приведенной таблице:

Названиедеревни

Названиелесничества

Названиеучастковоголесничества

Номерквартала

Номервыдела

1

Аляухово

Звенигородское

Хлюпинское

153

9

Шараповское

32

5,6,13,14,15,19

2

Введенское

Звенигородское

Хлюпинское

41

32

Звенигородскоесельское

13

10

3

Клопово

Звенигородское

Шараповское

8

27

4

Захарово

Звенигородское

Хлюпинское

130

15,17,18,19

159

12,13,14,15,16,20,24

5

Кобяково

Звенигородское

Хлюпинское

74

9,16,17

106

7,1

107

4,9

121

6

137

1,2,3,4,7,8,9

6

Марьино

Звенигородское

Хлюпинское

41

5

Звенигородскоесельское

13

1,2,3,4

7

Сальково

Звенигородское

Хлюпинское

19

8

30

1,2,3

42

6

51

2

52

1,5,8

59

11

Звенигородскоесельское

13

1,4,5,6,7,8

8

Скоротово

Звенигородское

Хлюпинское

74

14

9

Поселок подсобного хозяйства МК КПСС

Звенигородское

Шараповское

3

14,15,18,19

8

7,8

10

Летний отдых

Звенигородское

Хлюпинское

146

8,1

200

12

11

Хлюпино

Звенигородское

Хлюпинское

65

13,16

66

14

79

2,6,8,9,10

80

1,4,8,9,11,12

90

3,4,6,7,8,11,17,20,21,22,23

91

1.2,3,4,7,8

101

2,3,4,5,7,10,11

102

1,5,6

116

1,5

131

1,6

12

<данные изъяты> лесничества

Звенигородское

Хлюпинское

100

5

101

2,4

13

Тимохово

Звенигородское

Шараповское

23

21

Хлюпинское

106

5

14

Чигасово

Звенигородское

Хлюпинское

47

19,2

48

4

63

4,5,12

65

1

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета Д. городского округа <данные изъяты>, в котором подлежат опубликовано или должны быть опубликованы оспоренные положения нормативных правовых актов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.В. Вердиян