Решение № 12-286/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-286/2017

№ 12-286/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Рыбина Н.С.,

при секретаре Кирсановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» - ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № № инспекции административно-технического надзора Ярославской области — инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-З от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л :

Указанным выше постановлением ПАО «ТГК-2» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90.000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут произведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено: место проведения земляных работ не ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обнаружено складирование кучи грунта на газоне. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут был произведен первичный осмотр земельного участка, расположенного по указанному адресу, приосмотре было установлено, что место проведения земляных работ не ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, произведено складирование строительных материалов на газоне (бетонная плита). В результате чего, были нарушены требования пункта 5.4.2, 5.4.1, 5.4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, статья 10 Закона Ярославской области № 95-з от 22 декабря 2016 года «О благоустройстве в Ярославской области». Земляные работы по данному адресу производило ПАО «ТГК-2» согласно разрешению на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, в течение года общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». Таким образом, в деянии ПАО «ТГК-2» содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Защитник ПАО «ТГК-2» обратился в суд с жалобой с учетом дополнений на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Автор жалобы указывает на то, что общество административного правонарушения не совершало, в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», отсутствует. Фототаблицы, находящиеся в материалах дела датированы ДД.ММ.ГГГГ, а в протоколе и постановлении указано, что виновность общества подтверждается только одной фототаблицей, без указания номера и даты. Следовательно, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ время и место совершения административного правонарушения в ходе производства по данному делу не установлено. Наличие актов осмотров, составленных инспектором единолично, не может служить бесспорным доказательством, объективно подтверждать наличие вины общества в совершении административного правонарушения. В данном деле инспекция не мотивировала применение в отношении общества штрафа в размере 90.000 рублей, что противоречит принципу справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации.

В судебном заседании защитник ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут инспекцией административно-технического надзора ЯО был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что по данному адресу производились земляные работы ПАО «ТГК-2» согласно выданному аварийному разрешению от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ на территории города Ярославля № №

Согласно акту № № осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что место проведения земляных работ не было ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, номера телефона, на месте производства работ отсутствует информационная табличка с наименованием, обнаружено складирование кучи грунта на газоне.

Данные обстоятельства являются нарушением пунктом 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением Муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, статьи 10 Закона Ярославской области № 95-з от 13 декабря 2016 года «О благоустройстве в Ярославской области».

Согласно аварийному разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного ПАО «ТГК-2» на проведение земляных работ на территории города Ярославля в период с 10 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ города Ярославля» указывает о необходимости вызвать представителей служб города на место.

Согласно пункту 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы и номера телефона.

Согласно пункту 5.4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, при производстве земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ запрещается: производить земляные работы в нарушение порядка, установленного мэрией города; перевозить грунт, мусор, сыпучие строительные материалы, легкую тару, листву, сено, спилы деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также транспортировать строительные смеси и раствор (цементно-песчаный, известковый, бетонный и т.д.) без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона; складировать материалы и конструкции, а также устраивать временные отвалы грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения ремонтных, аварийных и иных работ.

В соответствии со статьей 10 Закона Ярославской области № 95-з от 03 декабря 2016 года «О благоустройстве в Ярославской области» вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Нарушения указанных выше требований по благоустройству территории города Ярославля были зафиксированы в акте осмотра с использованием фотосъемки. На основании акта осмотра в отношении ПАО «ТГК-2» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях».

Совершение ПАО «ТГК-2» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», установлено и действительно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, постановлением и определением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом исследовании вопрос о наличии вины общества при совершении административного правонарушения, дана оценка письменным объяснениям представителя ПАО «ТГК-2», что отражено в оспариваемом постановлении. ПАО «ТГК-2» не было представлено доказательств принятия всех зависящих от общества мер по соблюдению Правил благоустройства в период проведения работ.

Нарушение требований, установленных Правилами благоустройства территории города Ярославля, статьей 10 Закона Ярославской области № 95-з от 13 декабря 2016 года «О благоустройстве в Ярославской области» выявлены должностным лицом при проведении осмотра места проведения аварийных работ в рамках ежедневного мониторинга благоустройства территории.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, полагаю, что ПАО «ТГК-2» обоснованно признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» и правомерно привлечено к административной ответственности.

ПАО «ТГК-2» назначено наказание, предусмотренное рамками санкции части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» в размере 90.000 рублей. При этом назначенное обществу наказание в размере, приближенном к максимальному, не мотивировано, не соответствует характеру совершенного им правонарушения, учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, степень общественной опасности данного правонарушения, прихожу к выводу о том, что необходимо снизить размер наложенного штрафа до минимального предела санкции статьи 50.000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности его совершенному правонарушению.

Каких-либо иных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, судом не выявлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № № инспекции административно-технического надзора Ярославской области — инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-З от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» изменить, снизив размер административного штрафа до 50.000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.С. Рыбина