Постановление № 5-249/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-249/2017

Дело № 5-249/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 01 сентября 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В., при секретаре Жибаревой А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14 февраля 2003 года,

установил:

11.08.2016 года оператором отделения почтовой связи Дубки № 150545 получателю ФИО 1 было выдано международное почтовое отправление № CG103086207AT, находящегося под таможенным контролем, без получения разрешения таможенного органа.

Частью 1 статьи 317 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами между государствами - членами Таможенного союза. Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются в местах международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

В силу пункта 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно положениям подпункта 20 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза оператор почтовой связи - лицо государства - члена таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза.

Отделение почтовой связи, являющееся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО (международного почтового отправления) адресату (получателю) в порядке, предусмотренном положениями пунктов 56 - 59 «Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях», утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381.

В соответствии с указанными нормами, при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф.22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД. Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Согласно пункту 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившегося в выдаче без разрешения таможенных органов товаров, поступивших в МПО № CG103086207AT и находящихся под таможенным контролем.

В судебном заседании защитник ФГУП «Почта России»по доверенности ФИО1 просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» прекратить в связи с малозначительностью правонарушения; в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности – назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Указала, что ФГУП «Почта России» предприняло все зависящие от него меры, направленные на обеспечение соблюдения работниками требований таможенного законодательства, в виде проведения инструктажей работников, семинаров и производственно-технической учебы технологического процесса по выдаче международных почтовых отправлений, направления разъяснительных и инструктивных писем, изданием соответствующих распоряжений; выявленное правонарушение произошло исключительно по невнимательности работников отделения. Просила учесть, что ФГУП «Почта России» является стратегическим предприятием, обслуживающим десятки миллионов клиентов в год; является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения; на него возложены стратегически важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции по доступным ценам и по улучшению качественных показателей оказания услуг почтовой связи в сжатые сроки, работает по тарифам, утвержденным государством. При определении размера штрафа просила учесть наличие смягчающего обстоятельства - активное содействие сотрудников ФГУП «Почта России» в ходе проведения административного расследования.

Представитель Ярославской таможни по доверенности ФИО2 просил привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности, поскольку последним совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Указали, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют, данное деяние не может быть признано малозначительным. Назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, установленной.

Вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10117000-233/2017 от 05 июня 2017 года (л.д. 194-199); копиями писем Моковской таможни от 01.02.2017 № 80-16/2407, от 21.04.2017 № 80-16/10896, электронного письма ФИО 1 от 03.06.2017, письма ОПС Ярославский почтамт УФПС ЯО – филиала ФГУП «Почта России» от 14.04.2017 № 4.4.15.9.1.30/1266, почтового извещения ф. 116 от 09.08.2016 № 08/16, таможенной декларации формы CN 23 № CG103086207AT, таможенного уведомления № 10129056/050816/0014513 CP, накладной № 159, инфойса от 31.07.2016 № 311410, служебной запиской начальника Ярославского т/п ФИО 2 от 06.06.2017, протоколом опроса свидетеля ФИО 3 от 27.06.2017 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФГУП «Почта России» в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Принимая на работу работника, орган почтовой связи несет ответственность за соблюдение им, в частности, «Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации».

Факт ознакомления сотрудников предприятия с инструкцией о порядке выдачи МПО, проведение технической учебы в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как указанные процедуры являются обязанностью органа почтовой связи. Несоблюдение сотрудниками ФГУП «Почта России» соответствующих правил о выдаче МПО свидетельствует о недостаточности принятых мер, и, следовательно, о наличии вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Считаю, что ФГУП «Почта России» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, могло организовать эффективный учет и контроль за международными почтовыми отправлениями и таким образом избежать выдачи МПО № CG103086207AT ФИО 1 без разрешения таможенного органа.

Материалы и фактические обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что ФГУП «Почта России» нарушило требования пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса таможенного союза, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение административного правонарушения; обстоятельство, смягчающее административную ответственность: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 300000 рублей до 500000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении размера назначенного наказания в виде административного штрафа считаю необходимым учесть отсутствие существенных негативных последствий правонарушения, активную позицию лица, совершившего административное правонарушение, в ходе проведения административного расследования, способствовавшую установлению обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 300000 рублей до 500 000 рублей, считаю возможным применить в конкретном случае положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение указанного правонарушения, - в размере 150000 рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Кадыкова