Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-19/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при помощнике судьи Волковой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

ответчика – командира войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № ХХХ по исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> связанных с привлечением ФИО1 к ограниченной материальной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Капитан ФИО1 проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на время отсутствия командира войсковой части <данные изъяты> К. на ФИО1 было возложено исполнение обязанностей командира войсковой части <данные изъяты>

В соответствии с решением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска войсковой части <данные изъяты> к К. о взыскании денежной суммы в размере <данные изъяты> в счет причиненного ущерба, отказано.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере <данные изъяты> в счет возмещения ущерба, объявленного в приказе командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, в связи с непринятием мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба после получения решения Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, не согласившись с указанным приказом должностного лица, обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части привлечения его к ограниченной материальной ответственности и обязать должностное лицо отменить указанный приказ.

В обосновании искового заявления ФИО1 указал, что привлечен к ограниченной материальной ответственности незаконно, так как после поступления в войсковую часть <данные изъяты> 11 января 2023 года копии решения Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года им было доложено командиру войсковой части <данные изъяты> К., а также 12 января 2023 копия указанного решения направлена в адрес командира войсковой части <данные изъяты> для принятия решения.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО1 командир войсковой части <данные изъяты> указал, что требования административного иска не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

11 января 2023 года ФИО1 исполнял обязанности командира войсковой части <данные изъяты> и не принял необходимых мер по обжалованию решения Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года, в результате чего войсковой части <данные изъяты> был причинении ущерб и ФИО1 был привлечен к ограниченной материальной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» за непринятие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Кроме того, ФИО1 пояснил, что о недостаче имущества по службе РХБ защиты на общую сумму <данные изъяты>, которая числится за К., им было доложено командиру войсковой части <данные изъяты> 31 августа 2023 года, однако административное расследование должностным лицом было назначено только 3 октября 2023 года.

Административный ответчик – командир войсковой части <данные изъяты> в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просил суд отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Начальник ФКУ «67 финансово–экономическая служба» МО РФ и начальник ФКУ «33 финансово-экономическая служба» МО РФ, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Начальник ФКУ «33 финансово-экономическая служба» МО РФ сообщил о своем согласии на рассмотрение дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу абзаца шестого статьи 2 и пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине прямой действительный ущерб, под которым понимается утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших от умышленных действий других военнослужащих, произведенные воинской частью, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих.

Согласно абзацам третьему и четвертому статьи 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» к воинским частям относятся органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, воинские формирования, воинские подразделения, специальные формирования, иные органы и организации, в которых военнослужащие проходят (проходили) военную службу, военные сборы, а под имуществом воинской части понимаются, в том числе денежные средства (деньги) и другие материальные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации и закрепленные за воинской частью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 названного Федерального закона командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Содержание приведенных правовых норм свидетельствует о том, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности военнослужащего за ущерб, причиненный им при исполнении обязанностей военной службы являются: наличие ущерба имуществу воинской части; исполнение военнослужащим во время причинения им ущерба обязанностей военной службы; противоправность поведения (действий или бездействия) военнослужащего; причинная связь между действиями или бездействием военнослужащего и причиненным ущербом; вина военнослужащего в причинении ущерба.

Исходя из приведенных норм, материальная ответственность военнослужащих является самостоятельным видом юридической ответственности и возникает лишь при причинении прямого действительного ущерба воинской части.

Согласно материалам административного расследования войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по факту непринятия решения о возмещении ущерба должностными лицами войсковой части <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты> по решению Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года, решением Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года в удовлетворении иска войсковой части <данные изъяты> к бывшему работнику войсковой части <данные изъяты> гражданскому персоналу К. о взыскании в счет возмещения причиненного ущерба <данные изъяты>, было отказано.

11 января 2023 года указанное решение суда поступило в войсковую часть <данные изъяты>, однако временно исполняющим обязанности командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 поручил инспектору по кадрам направить решение в войсковую часть <данные изъяты>, не пояснив причину направления вышестоящему командиру. Таким образом, указанное решение суда не было обжаловано в установленный срок и вступило в законную силу. Таким образом ФИО1 не принял необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба после получения решения суда от 19 декабря 2022 года.

Как следует из объяснения ФИО1 от 6 октября 2023 года о получении 11 января 2023 года копии решения Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года им было доложено командиру войсковой части <данные изъяты> К. и 12 января 2023 года указанная копия решения суда направлена командиру войсковой части <данные изъяты>. Апелляционная жалоба на указанное решение ФИО1 не подавалась в связи с отсутствием полномочий, а именно доверенности от командира войсковой части <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ «Об итогах проведения административного расследования по факту непринятия решения по возмещению ущерба» по результатам административного расследования по факту непринятия решения по возмещению ущерба должностными лицами войсковой части <данные изъяты> по решению Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года, ФИО1 привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем материалы административного расследования не содержат каких-либо сведений о том, что непринятие ФИО1 мер по обжалованию решения суда от 19 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении иска командира войсковой части <данные изъяты> к К. находится в прямой причинно-следственной связи с причиненным войсковой части ущербом.

Сам по себе факт, что ФИО1 в период поступления в часть копии решения Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года исполнял обязанности командира войсковой части <данные изъяты>, по смыслу приведенных положений Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» не может служить основанием для привлечения его к материальной ответственности.

Таким образом, ввиду отсутствия прямого действительного ущерба в связи с бездействием ФИО1 по обжалованию указанного решения суда, в том понимании, как это предусмотрено Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих», оснований для привлечения административного истца к материальной ответственности не имелось.

При этом правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Применительно к настоящему спору данные требования КАС РФ предполагают, что доказательствами, представленными административным ответчиком, должно подтверждаться, в том числе и соблюдение порядка привлечения ФИО1 к материальной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на три месяца.

Из сопроводительного письма войсковой части <данные изъяты> от 12 января 2023 года № ХХХ следует, что копия решения Коломенского городского суда Московской области от 19 декабря 2022 года направлена в адрес командира войсковой части <данные изъяты> и как следует из отметки войсковой части <данные изъяты> поступила в часть 23 января 2023 года и зарегистрировано за вх. № ХХХ.

Вместе с тем, административное расследование командиром войсковой части <данные изъяты> было назначено только 3 октября 2023 года, что следует из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 3 октября 2023 года № ХХХ.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 года N 22-П «По делу о проверке конституционности абзаца третьего статьи 5 и пункта 5 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с жалобой гражданина ФИО3», привлечению к материальной ответственности должно предшествовать установление в надлежащей юридической процедуре причин и способа причинения ущерба, его размера и виновных лиц. Такой процедурой, как следует из Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», является, по общему правилу, назначаемое командиром (начальником) воинской части административное расследование, которое должно быть завершено в месячный срок со дня обнаружения ущерба; данный срок может быть продлен в необходимых случаях вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части; при этом административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия (пункты 1 и 2 статьи 7 данного Закона).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил в Постановлении внимание на то, что возложение на военнослужащего обязанности возместить причиненный ущерб, во всяком случае, предполагает установление юридически значимых обстоятельств, необходимых и достаточных для его привлечения к тому или иному виду материальной ответственности (ограниченной либо полной), включая характер действий (бездействия) военнослужащего, наличие и форму его вины, причинную связь между его действиями (бездействием) и наступлением ущерба и др.

Доводы командира войсковой части <данные изъяты> о том, что при направлении ФИО1 в его адрес 12 января 2023 года копии решения суда, административный истец не пояснил причину его направления, признаются судом несостоятельными и противоречащими ст. 75 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, согласно которой командир отвечает за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества.

Таким образом, бездействие ФИО1, по мнению должностного лица, по принятию необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, как основание для привлечения его к ограниченной материальной ответственности, должно было быть установлено командованием в рамках предусмотренного частью 1 статьи 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» административного расследования.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административный иск ФИО1 удовлетворен судом, следовательно, судебные расходы, связанные с оплатой иска государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с административного соответчика - войсковой части <данные изъяты> через ее лицевой счет, открытый в федеральном казенном учреждении «67 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 24 октября 2023 года № ХХХ в части привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности, признать незаконным.

Возложить на административного ответчика обязанность отменить указанный приказ в части привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности и удержании с денежного довольствия административного истца <данные изъяты>., о чем в месячный срок сообщить во Владимирский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО1 с войсковой части <данные изъяты> через лицевой счет, открытый в федеральном казенном учреждении «67 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации – 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2024 года.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов