Постановление № 5-43/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-43/2017

№ 5-43/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

19 мая 2017 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Ю.Н.Бушуев,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении СПК (колхоз) «Красное Знамя»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с трактористом-машинистом СПК «Красное Знамя» ФИО1 в 7 отделении <адрес> произошел несчастный случай со смертельным исходом. В ходе проведения расследования данного несчастного случая установлено, что в СПК «Красное Знамя» допускаются нарушения законодательства об охране труда - ст. 212, 213, 76 ТК РФ. Из акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 тракторист-машинист СПК «Красное Знамя» ДД.ММ.ГГГГ был допущен к работе без прохождения обязательного предрейсового, предсменного медицинского осмотра и в 4 часа 30 мин. приступил к работе по погрузке кормов ФИО3 Погрузив один миксер, ФИО1 остался у бурта с силосом. Когда ФИО3 вновь приехал на погрузку, то обнаружил ФИО1 мертвым в кабине своего трактора. Причиной смерти ФИО1 явилась острая сердечная недостаточность. Несчастный случай признан не связанным с производством. В ходе расследования данного несчастного случая было установлено, что ФИО1 был допущен к работе без прохождения обязательного предрейсового, предсменного медицинского осмотра; ФИО1 не прошел обязательного психиатрического освидетельствования; в СПК «Красное Знамя» не проведена специальная оценка условий труда рабочего места тракториста-машиниста.

В связи с данными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица СПК (колхоз) «Красное Знамя» государственным инспектором труда государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором указано, что ФИО1 был допущен к работе без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в условиях повышенной опасности. Такое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377. В соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденной названным Постановлением Правительства РФ, под действие Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности *О) подпадает работа водителей тракторов и других самоходных машин.

Ранее СПК «Красное Знамя» привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Со ссылкой на изложенные выше обстоятельства в протоколе об административном правонарушении сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) СПК «Красное Знамя» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 пояснила, что СПК «Красное Знамя» действительно в марте 2016 года было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В декабре 2016 года в хозяйстве произошло два несчастных случая на производстве с ФИО1 и ФИО4. По результатам данных несчастных случаев в один день ДД.ММ.ГГГГ были составлены и подписаны акты о расследовании несчастных случаев и в один день ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда в отношении СПК «Красное Знамя» были составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. По одному из протоколов ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» уже привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. При таких обстоятельствах она считает, что в отношении СПК «Красное Знамя» первоначально должен был быть составлен один протокол по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ с указанием фактов допуска к работе ФИО4 и ФИО1 без прохождения психиатрического освидетельствования. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Положениями ст. 213 ТК РФ предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 76 ТК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения расследования несчастного случая с ФИО1, проведенного комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно ст. 213 ТК РФ - ФИО6 тракторист-машинист СПК «Красное Знамя» ДД.ММ.ГГГГ был допущен к работе без обязательного психиатрического освидетельствования (л.д. 26-29).

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении (первоначальный протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ за №, возвращен Унинским районным судом <адрес> для устранения недостатков), из содержания которого следует, что в нарушение ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ, ФИО1 был допущен к работе без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в условиях повышенной опасности. Указано, что ранее СПК «Красное Знамя» привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-25, 30-34). Учитывая указанное, сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) СПК «Красное Знамя» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 6 отделении СПК «Красное Знамя», расположенном в <адрес> произошел тяжелый несчастный случай с работником указанного юридического лица – ФИО4, по результатам расследования которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица СПК (колхоз) «Красное Знамя» государственным инспектором труда государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с нарушением ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ, а именно – допуска ФИО4 к работе без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в условиях повышенной опасности. В протоколе указано, что ранее СПК «Красное Знамя» привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, в действиях (бездействии) СПК «Красное Знамя» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании постановления судьи Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что производство дела об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку за совершенное СПК «Красное Знамя» деяние, предусмотренное ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ уже понесло наказание, на основании постановления судьи Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по результатам двух расследований о несчастных случаях, касающихся допуска к работе разных работников СПК «Знамя Ленина» без обязательного психиатрического освидетельствования не является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение. Из материалов административных дел усматривается, что по результатам проведенных расследований в один и тот же день - ДД.ММ.ГГГГ в отношении одного юридического лица - СПК «Красное Знамя» одним должностным лицом составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Основанием для составления протоколов послужило одно и то же бездействие юридического лица - допуск к работе лиц без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в условиях повышенной опасности.

С учетом изложенного следует признать, что обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах следовало составить один протокол об административном правонарушении с указанием в нем фактов допуска к работе, как ФИО6, так и Широких без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в условиях повышенной опасности.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, следует признать, что обществом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что сотрудники СПК «Красное Знамя» допускались к работе без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в условиях повышенной опасности, в нарушение ст. 76, 212, 213 ТК РФ.

В связи с тем, что по факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением судьи Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесение еще одного постановления, применительно к данному делу, о привлечении СПК «Красное Знамя» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что проведение в отношении юридического лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного протокола об административном правонарушении и одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия), пусть и в отношении нескольких лиц.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении СПК (колхоз) «Красное Знамя» подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью той же статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении СПК (колхоз) «Красное Знамя» на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через районный суд.

Судья - Ю.Н.Бушуев