Решение № 12-351/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 12-351/2025

№

УИД 34RS0№-15


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> 28 ноября 2025 г.

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А.,

рассмотрев единолично жалобу законного представителя ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ВО-06-907/2025/12, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № ВО-06-907/2025/12 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» ФИО2 обратился в суд с жалобой, на предмет его изменения, указывает, что признает факт административного правонарушения, однако сумма экологического сбора в размере 311 885 рублей 82 копейки была оплачена в пределах установленных сроков, но не в полном объеме, после получения уведомления была произведена доплата до расчетной суммы в размере 837 рублей 22 копейки. Поскольку ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» ранее не привлекалось к административной ответственности, просит заменить административное наказание на предупреждение.

Законный представитель ФИО2 и защитник ФИО4 ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» в судебном заседании просили жалобу удовлетворить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 не возражала против замены административного наказания на предупреждение.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отдел государственного экологического надзора по <адрес> из межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) поступила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащая информацию о нарушении сроков уплаты экологического сбора по каждой группе товаров, упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2023 – 2024 год, в том числе ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), основным видом деятельности ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР», является производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров (ОКВЭД 22.22).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2. ст. 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечни товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки», в соответствии с которым утверждён перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации.

Вместе с тем, в 2025 году за отчетный 2024 год отчетность о выполнении нормативов утилизации, а также расчет суммы экологического сбора осуществляется на основании сведений о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году, согласно сведениям, содержащимся в декларации о количестве выпущенных товаров за 2023 год, составленной в отношении товаров, упаковки, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (по «старой» форме).

В силу ч. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В случае невыполнения установленных нормативов утилизации юридические лица или индивидуальные предприниматели уплачивают экологический сбор в соответствии с положениями статьи 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Взимание экологического сбора по «старой форме» в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в соответствии с Правилами.

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п. 7).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на своих официальных сайтах в телекоммуникационных сетях обеспечивает доступ к электронным сервисам для представления расчета суммы экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора, заявления о зачете (возврате) суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, которые должны быть доступны для плательщиков на безвозмездной основе.

Расчет суммы экологического сбора представляется плательщиками администратору экологического сбора посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения осуществляется администратором экологического сбора в течение 3 месяцев со дня представления расчета суммы экологического сбора.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» является лицом, обязанным уплачивать экологический сбор (по «старой» форме) за 2024 год.

Однако, в нарушение вышеприведенных норм права, ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» в установленные сроки оплата экологического сбора за 2024 год в полном объеме не произведена.

Так, согласно представленной декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, у ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» присутствует обязанность по расчёту и внесению суммы платы по экологическому сбору за 2024 год в отношении следующих товаров и упаковки:

мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (код ОКПД 22.ДД.ММ.ГГГГ) – 401939 кг.

мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (код ОКПД 22.ДД.ММ.ГГГГ) – 887 кг.

ящики и коробки, складывающиеся из нагофрированного картона (код ОКПД 17.21.14.120) – 6375 кг.

При этом, юридическим лицом - ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» через личный кабинет природопользователя в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ представлен расчет экосбора № на общую сумму 311 885 рублей 82 копейки, из них: - продукция 308 173 рублей 48 копеек, - упаковка 3 712 рублей 34 копеек.

В тоже время, ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» ДД.ММ.ГГГГ на счёт, администрируемый Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора произведена уплата экологического сбора за 2024 г. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), в сумме 311 885 рублей 82 копейки.

Вместе с тем, на основании анализа представленной ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» отчетности, а именно: декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2023 год, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, формы расчета суммы экологического сбора за 2024 год установлено, что расчет экологического сбора произведен ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» не по данным декларации о количестве товаров за год предшествующий отчетному (2023 г.), а также выявлен факт занижения размера исчисленной суммы экологического сбора за 2024 год.

В этой связи, в адрес ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» направлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью её внесения за 2024 г. (по отчету №), согласно которому по результатам проведенного контроля выявлено нарушение при составлении расчета экологического сбора в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке взимания экологического сбора»: данные, указанные в расчете экологического сбора за 2024 год не соответствуют данным из декларации за 2023 год, а именно: количество товаров/упаковки товаров, кг. Данные из декларации 2023 года -22.ДД.ММ.ГГГГ (401939,887), 22.ДД.ММ.ГГГГ (401939,887), 17.21.14.120 (6375) и данные из расчета 2024 года - 22.ДД.ММ.ГГГГ (380139.00), 22.ДД.ММ.ГГГГ (887.00), 17.21.14.120 (6375.00).

Кроме того, Управлением в адрес ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в представленной отчетности по экологическому сбору юридическим лицом ООО «ПК Котово Полимер» (ИНН <***>) применен понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов от использования товаров, так как указанная в отчетности позиция «[22.22.11.000] - Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена» была произведена из вторичного сырья.

ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ внесена доплата за экологический сбор за 2024 год по старой форме в сумме 837 рублей 22 копейки.

Таким образом, оплата экологического сбора за 2024 год произведена ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, формой расчета суммы экологического сбора за 2024 год, отчётностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской, протоколом об административном правонарушении № ВО-06-907/2025/12 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № ВО-06-907/2025/12 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу ч.1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения имущественного ущерба государству ввиду внесения ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» оплаты экологического сбора за 2024 год в срок, но не полном объеме.

При этом считаю необходимым отметить, что ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» ДД.ММ.ГГГГ на счёт, администрируемый Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора произведена уплата экологического сбора за 2024 год (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), в сумме 311 885 рублей 82 копейки, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесена доплата за экологический сбор за 2024 год по старой форме в сумме 837 рублей 22 копейки, согласно письму Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно пониженного коэффициента.

В силу изложенного представляется возможным изменить обжалуемое постановление должностного лица в отношении ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ВО-06-907/2025/12, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР», изменить в части вида административного наказания.

Назначить ООО «ПК КОТОВО ПОЛИМЕР» административное наказание по ст. 8.41.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья К.А. Петрова