Решение № 12-2/2025 12-757/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-2/2025

Дело № 12-2/2025 УИД - 03MS0048-01-2024-003762-73


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2025 г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдуллин Р.Р.

с участием представителя ООО «БашРТС» - ФИО1 (доверенность в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ООО «БашРТС» ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного в качестве юридического лица по адресу: <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «БашРТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ООО «БашРТС» не соглашаясь с вышеприведенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава правонарушения, указывая на то, что в протоколе не указано, кто нарушил срок исполнения предписания, до какого числа был предоставлен срок исполнения предписания, а также отсутствует акт, фиксирующий неисполнение пунктов предписания в установленный срок. Кроме того, в жалобе общество указало на то, что действия должностных лиц управления по выдаче предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом, незаконны и необоснованные, предписание недействительно. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель ООО «БашРТС» доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений законодательства. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Из материалов дела следует, что 29.07.2024 г. УКХиБ администрации г.Уфы на основании задания в рамках контролируемых мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 июня 2023 года № 1001 «О внесении изменения в пункт 7(2) постановления правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336», решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан проводилось по адресу: <адрес> выездное обследование.

В ходе обследования установлено, что производство работ по указанному адресу не соответствует статье 49 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденные решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4.

В ходе выездного обследования, по состоянию на 29.07.2024 г., установлено, что организацией, осуществляющей земляные работы по указанному адресу не получено разрешение на производство земляных работ, в органе уполномоченном на выдачу разрешений -УКХиБ Администрации ГО г. Уфа РБ.

На основании выявленных нарушений 29.07.2024г. ООО «БашРТС» было выдано предписание № на устранение деформации, повреждения, уложить асфальтобетонное покрытие по адресу: <адрес> в срок до 10.08.2024г.

В указанный срок предписание исполнено не было, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 463-ФЗ) в Закон о местном самоуправлении внесены изменения в части вопросов регулирования благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении в редакции Закона N463-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ) (часть 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении).

Частью 6 статьи 1 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении и Законом N 248-ФЗ решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 14.12.2021 №5/3 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в ред. 26,06,2024) (далее - Положение о муниципальном контроле).

В силу пункта 1 статьи 1 Положения о муниципальном контроле, настоящее Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение) разработано в соответствии Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Законом Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 3, 5 статьи 7 Закона N 248-ФЗ, определяющей принцип законности и обоснованности государственного контроля (надзора), муниципального контроля, деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

В силу ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, а также должностные лица органов публичной власти федеральной территории, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32,6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20Л статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

В силу ч. 9.1 ст. 15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Закон Республики Башкортостан от 23.06.2011 N 413-3 (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011)), должностные лица муниципальных учреждений, наделенные в соответствии с законом Республики Башкортостан полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15, 6.16, 6.17, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26 настоящего Кодекса.

Данная статья введена в действие Законом Республики Башкортостан от 28.06.2024 N 136-3 «О внесении изменений в статьи 15.1 и 15.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в целях реализации полномочий в сфере муниципального контроля» (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 25.06.2024).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, указанной в Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017) п. 29, органы местного самоуправления, осуществляющие контрольные мероприятия, при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации могут составлять протоколы только о тех административных правонарушениях, которые прямо предусмотрены ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ (в том числе по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, должностные лица, муниципальных учреждений, наделенные в соответствии с законом Республики Башкортостан полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, могут составлять только протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, не имеется правовых оснований для наделения сотрудников Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как указано в предписании № 2070 от 29.07.2024, Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании задания и результатов мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведена проверка соответствия состояния мест производства земляных работ по адресу: фа, ул. ФИО2, вблизи дома № 36, Правилам благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4.

При этом, ни один документ, содержащийся в материалах дела об административном правонарушении, не содержит реквизиты задания (дата, номер, кем оно выдано, в отношении кого выдано данное задание). Более того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует само задание, при том, что задание является основанием для проведения выездного обследования.

Также в материалах дела отсутствует задание на проведение проверки исполнения предписания № от 29.07.2024г.

В силу ч. 3 ст. 56 ФЗ-248, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее- контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия);

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ФЗ- 248, Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ -248, Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятии, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального Закона.

Таким образом, материалы дела сведений о соблюдении должностными лицам административного органа части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, не содержат.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 3, 5 статьи 7 Закона N 248-ФЗ, определяющей принцип законности и обоснованности государственного контроля (надзора), муниципального контроля, деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

В силу части 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно пункту 1 части 2 данной статьи Закона N 248-ФЗ, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий признается грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, материалы дела об административном правонарушении содержат значительные процессуальные нарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку возможность возвращения протокола об административном правонарушении утрачена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Таким образом, в силу ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку доказательства по делу добыты с нарушением закона, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району подлежит отмене, производство по делу должно быть прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БашРТС» -удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «БашРТС» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БашРТС» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.

Судья Р.Р. Абдуллин