Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-246/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки

Самарской области 10 июня 2019 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С., при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-246/2019 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального района <адрес>, администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес>, администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными, мотивируя свои требования следующим.

Для получения социальной выплаты на строительство жилья по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» ДД.ММ.ГГГГ он обратился в сельское поселение Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о принятии его семьи на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> его семья в составе: он, супруга – ФИО1, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ у него сына – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в сельское поселение Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о перерегистрации его и членов его семьи в составе 5 человек, состоящих на учете для предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> его семья была исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по причине того, что его супруга – ФИО1 на основании ст.51 п.1 ЖК РФ и ст.6 п.<адрес> «О жилище» является членом семьи собственника жилого помещения (доводится дочерью) и обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы, установленной по сельскому поселению Кошки, по адресу: <адрес>Д, общей площадью 203 кв.м. С указанным постановлением он не согласен, поскольку он вместе с членами своей семьи действительно зарегистрирован по адресу: <адрес>Д, но в данном жилом помещении его семья не проживала и не проживает. В период с 2014 года по 2019 год он со своей семьей по договору найма проживал по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>. Считает, что его супруга – ФИО1 не входит в состав семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>Д, поскольку с ними они не проживают, общее хозяйство не ведут. Просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда» администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в части снятия его и членов его семьи в составе 5 человек с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, в виде восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях муниципального жилищного фонда по учетному делу №.

В судебном заседании административный истец ФИО5, представитель административного истца по устному заявлению – ФИО10 заявленные требования поддержали аналогичными доводами. Считают, что административный истец, его супруга и дети не являются членами семьи ФИО4, поскольку не проживают с ней, общее совместное хозяйство с ней не ведут, регистрация по адресу: <адрес>Д является формальной. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в лице ФИО11, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО5 требований. Считает, что постановление администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 с членами семьи снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, является законным, поскольку супруга административного истца – ФИО1 является членом семьи (дочерью) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.малая, <адрес>Д, общей площадью 203 кв.м. Учитывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> утверждена учетная норма жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, основанием для снятия семьи ФИО5 с учета послужило превышение учтенной нормы, установленной на территории сельского поселения Кошки, поскольку в жилом <адрес>Д по <адрес> зарегистрированы 8 человек, соответственно у каждого члена семьи в пользовании имеется по 25,37 кв.м. общей площади жилого помещения. Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО5 требований в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального района <адрес> в лице ФИО12, действующей на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставила отзыв, согласно которому удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управление сельского хозяйства администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие. Предоставило отзыв, в котором пояснило, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (супругой ФИО5) в администрацию муниципального района <адрес> было подано заявление на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по категории «молодые семьи и молодые специалисты» с составом семьи 5 человек. Рассмотрев пакет документов на полноту предоставленных сведений на участие в Подпрограмме, Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> подтвердило соответствие пакета документов ФИО1 условиям Подпрограммы. Однако в связи с выявлением в документах, послуживших основанием для принятия семьи ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, сведений не соответствующих действительности, постановлением администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО5 в составе 5 человек была исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по сельскому поселению Кошки муниципального района <адрес>. Учитывая, что признание нуждающимися в улучшении жилищных условий является одним из обязательных условий участия в Подпрограмме, в настоящее время участие семьи ФИО5 в Подпрограмме не представляется возможным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13 пояснила, что работает специалистом в администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>. В 2015 году ФИО5 обратился с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При постановке на учет ФИО5 была представлена справка о составе семьи в количестве 4 человек, заявление, копия свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, копия трудовой книжки, а также договоры найма жилого помещения. На основании чело было вынесено постановление, которым семья ФИО5 в составе 4 человек была принята на учет в качестве нуждающихся. В связи с рождением в 2016 году в семье ФИО21 третьего ребенка (ФИО7), в 2018 году их семья была перерегистрирована в списке граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий. Постановлением администрации сельского поселения Кошки семья заявителя была снята с учета, поскольку должны выполняться два условия: семья должна быть малоимущей и отсутствие жилого помещения. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> утверждена учетная норма жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Заявителем был представлен пакет документов, согласно которым в пользовании его семьи имеется жилое помещение общей площадью 203 кв.м., в котором зарегистрировано 8 человек. Таким образом, на каждого члена семьи ФИО21 учетная норма выполняется.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что является матерью супруги ФИО5 Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Д, принадлежит ей на праве собственности. ФИО5 и его детей она прописала в своем доме, чтобы они могли обращаться в больницу, дети могли ходить в детский сад. В данном доме они никогда не проживали, поскольку в силу традиций ФИО5 запрещено проживать с родственниками супруги. Живут они отдельно, снимают квартиру. За коммунальные услуги в доме она платит сама, поскольку ФИО5 платит за коммунальные услуги в съемной квартире.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в <адрес> она проживает с 2004 года. В 2014 году был зарегистрирован брак с ФИО5 Они проживали в <адрес>. Позже они приехали в <адрес>, через знакомых нашли квартиру по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>, собственником которой является ФИО14 Ее супруг сначала нигде не был зарегистрирован. После того, как они узнали, что существует специальная программа, ее родители прописали у себя в доме ее супруга – ФИО5 Дети также были зарегистрированы у ее родителей. По мусульманским законам ее супруг проживать у ее родителей не мог, поэтому в <адрес>Д по <адрес> они никогда не проживали. Жили они отдельно, покупали сами себе продукты, оплачивали коммунальные услуги. В настоящее время они проживают в доме, который планировали достроить благодаря программе.

Дополнительно пояснила, что при въезде <адрес>, расположенного в квартале 4 <адрес>, с хозяйкой был составлен договор найма, в котором дети вписаны не были, так как их не было. Когда она сдавала документы, ей было сказано, что в договор необходимо вписать и детей, в связи с чем, хозяйка переписала договор.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании показал, что является соседом семьи ФИО21. В <адрес>, расположенного в квартале 4 <адрес> они приехали весной 2014 года, увидел их, познакомился. Сейчас в данной квартире они не проживают, переехали в этом году. Они проживали в квартире постоянно. Дети родились при нем. У ФИО5 и ФИО1 трое детей.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>, принадлежит ей и ее супругу на праве совместной собственности. Семья ФИО5 проживала в данной квартире с июля 2014 года до января 2019 года на основании договоров найма. ДД.ММ.ГГГГ она отдала им ключи от квартиры, в квартире они сделали для себя косметический ремонт, заселились и постоянно проживали в ней. За квартиру платили регулярно по 5000 рублей. Из этих денег она оплачивала коммунальные услуги. Также пояснила, что когда они вставали на учет, им нужен был договор найма, заполненный по специальной форме, в связи с чем, она переписала договор.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок давности обращения в суд с указанными требованиями заявителем ФИО5 не пропущен.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержаться в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), имеет несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.26), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.27) и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28)

Согласно сведениям, представленным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация, о правах ФИО5, ФИО2, ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества, в ЕГРП отсутствует (л.д.24-25).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, земли населенных пунктов, для размещения лечебно-оздоровительного комплекса, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 63:26:1805018:111, расположенный по адресу: <адрес>, территория городского поселения Волжский, земельный участок расположен в юго-западной части квартала 63:26:1805018 (л.д.24).

Согласно информации, представленной Кошкинским филиалом ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации», до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., строений и жилья на территории <адрес> не имели, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано (л.д.18, 20).

Справкой, выданной Отделением по <адрес> ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Чеченской Республике установлено, что в результате военных действий на территории Чеченской Республики архив Бюро технической инвентаризации <адрес> полностью уничтожен. По данным учета объектов недвижимости Отделения по <адрес> ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 жилье не числится (л.д.17).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у административного истца – ФИО5, а также членов его семьи (супруги – ФИО16 и детей: ФИО2, ФИО3, ФИО7) жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 (супруга административного истца) с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в жилом доме общей площадью 230,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>Д. Собственником указанного жилого дома является ФИО4 – мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЖ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Согласно сведениям, содержащимся в домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан, проживающих в <адрес>Д по <адрес>, ФИО5, а также дети: ФИО2, ФИО3, ФИО7 также постоянно зарегистрированы по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Аналогичные сведения содержатся в похозяйственной книге № Кошкинской сельской администрации.

Из материалов дела также усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров найма квартиры ФИО5 с членами семьи постоянно проживал по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес> (л.д.33, 35, 36, 37, 38).

Указанная трехкомнатная квартира, общей площадью 43,83 кв.м., на праве общей совместной собственности принадлежит ФИО14 (Наймодатель) и ФИО17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии 63 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, являясь работником сельскохозяйственного предприятия ООО «СП «Красный пахарь» (л.д.14), обратился к главе сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения, его семьи в составе 4 человек: заявитель – ФИО5, супруга – ФИО1, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11-13).

На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации сельского поселения Кошки ФИО5 с составом семьи 4 человека принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, основание - отсутствие жилого помещения, молодая семья, работник сельского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением в семье ФИО5 третьего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец обратился к главе сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о перерегистрации его и членов его семьи в списке граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий (л.д.32).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, имеющая одно из направлений – «Устойчивое развитие сельских территорий».

Приложением № к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Указанное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Типового положения обязательным условием для приобретения гражданином право на получение социальной выплаты является, в том числе, признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. «б» п.35 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: 1) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией; 2) постоянное проживание молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает; 3) признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего документа; 4) наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

В соответствии с п.38 Типового положения молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление с приложением документов, предусмотренных в подпункте «а» - «и» настоящего пункта.

Предоставление и использование социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 18 и 21 - 31 настоящего документа (п.40 Типового положения).

Согласно п.21 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа <адрес> «Устойчивое развитие сельских территорий <адрес> на 2014 - 2017 годы и на период до 2021 года».

В соответствии с п.3 указанного Постановления, Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> уполномочено от имени <адрес> взаимодействовать с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам реализации на территории <адрес> направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление сельского хозяйства администрации муниципального района <адрес> с заявлением о включении ее в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодой специалист». Жилищные условия планирует улучшить путем строительства жилого дома в сельском поселении Кошки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, рассмотрев пакет документов ФИО1 на полноту предоставленных сведений на участие в Программе, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№МСХ-2-20-19/2113 подтвердило соответствие пакета ее документов условиям Программы.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление сельского хозяйства администрации муниципального района <адрес> из Министерства сельского хозяйства <адрес> поступило письмо за исх.№МСХ-2-20-19/198 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о необходимости осуществить проверку правомерности постановки граждан, претендующих на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 года, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также правомерности нахождения на учете нуждающихся в настоящее время.

На основании чего, руководитель управления сельского хозяйства администрации муниципального района <адрес> адресовал проведение указанной проверки, а также уточнение фактического состава семьи претендентов главам сельских поселений (по списку).

Положениями ст.56 ЖК РФ, ст.13 Закона «О жилище» предусмотрены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Одним из таких оснований, в частности, является: выявления в представленных ими документах уполномоченному органу сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате проверки органом местного самоуправления было выявлено, что супруга ФИО5 – ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, так как приходится дочерью, и обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы, установленной по сельскому поселению Кошки по адресу: <адрес>, общей площадью 203 кв.м. (собственником является мать). В связи с чем, Постановлением администрации сельского поселения Кошки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в составом семьи 5 человек снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д.9).

О снятии с учета в качестве нуждающихся административный истец был проинформирован ДД.ММ.ГГГГ уведомлением администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> за исх.№ (л.д.10).

В связи с утратой основания, дающего право для включения в предварительный список участников мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> семья ФИО1 исключена из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 исключена из предварительного списка участников указанной Подпрограммы, что подтверждается письмом Управления сельского хозяйства администрации муниципального района <адрес> за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что обязательным условием для включения ФИО1 в список участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, в то время как постановлением администрации сельского поселения Кошки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с составом семьи 5 человек (в том числе, супруга - ФИО1), снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, административный истец считает указанное постановление администрации сельского поселения незаконным, полагая, что его семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение вышеуказанной социальной выплаты.

Размер учетной нормы площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен Постановлением Главы администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Как было установлено выше, ФИО5 и члены его семьи: супруга – ФИО1, дети: ФИО2, ФИО3, ФИО7 постоянно зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>Д, собственником которого является ФИО4 (мать супруги административного истца).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АЖ №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь указанного дома составляет 230,3 кв.м. (л.д.30).

В соответствии со справкой, выданной администрацией сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному выше адресу также зарегистрированы: ФИО4, ФИО18. ФИО19

Поскольку в жилом доме по адресу: <адрес> Д, на момент вынесения администрацией сельского поселения Кошки оспариваемого постановления, было зарегистрировано 8 человек, на каждого члена семьи приходилось по 28,79 кв.м. общей площади жилого помещения, что на 18,79 кв.м. превышает учетную норму, установленную на территории сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>.

К доводу административного истца и его представителя о том, что ФИО5 и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрирован, суд относится критически, ввиду того, что он не основан на нормах жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Согласно информации, представленной МП О МВД России по <адрес> за исх.№/-МП от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Д, собственником которого является ФИО4 (зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ), также зарегистрированы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ Вышеперечисленные граждане являются близкими родственниками собственника жилого помещения. Несовершеннолетние дети зарегистрированы по заявлению законного представителя – матери. Собственник жилого помещения ФИО4 давала разрешение на регистрационные действия.

Справкой, выданной администрацией сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1, действительно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>Д и вместе с ней также зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу: муж – ФИО5, дочь – ФИО2, дочь – ФИО3, сын – ФИО7, мать – ФИО4, отец – ФИО18, брат – ФИО19

В похозяйственной книге № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Д, первым в списке членов хозяйства указана ФИО4 (собственник указанного жилого дома).ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ как дочь, ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ как внучка, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ как зять, ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ как внук.

Таким образом, указание в похозяйственной книге на отношение ФИО5 и членов его семьи (супруги и детей) к собственнику жилого помещения - ФИО4 в качестве зятя, дочери и внуков соответственно, свидетельствует о том, что они были вселены ФИО4 в качестве членов семьи собственника жилого помещения. То есть указанные лица пользуются жилым помещением по адресу: <адрес>Д, безвозмездно и с разрешения собственника ФИО4

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО5 с членами его семьи (супругой и детьми) не ведут общего совместного хозяйства с собственником жилого помещения, в котором они зарегистрированы, в связи с чем, не являются членом семьи собственника жилого помещения, а также показания свидетелей ФИО4 и ФИО1 в данной части, суд находит не имеющими правового значения, поскольку в силу прямого указания положений подпункта «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи, не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

К доводам административного истца о том, что с момента регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>Д, он никогда не проживал, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения он с супругой и детьми проживал по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>, а также к показаниям свидетелей ФИО14 и ФИО15 подтвердивших, что ФИО5 с супругой и детьми действительно с 2014 года постоянно проживал в указанной квартире по договору найма, суд относится критически поскольку выезд ФИО5 с членами его семьи из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д, сам по себе с учетом сохранения регистрации в указанном жилом помещении не свидетельствует о том, что ФИО5 с супругой и детьми не являются членами семьи собственника жилого дома ФИО4 и не имеют права пользования этим жилым помещением.

Регистрация указанных лиц в жилом доме, принадлежащем ФИО4, не опровергает факт наличия у ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО7 права пользования принадлежащим ФИО4 жилым помещением как у членов семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности их жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих их нуждаемость в жилом помещении и влекущих возникновение у ФИО5 и членов его семьи права на признание их нуждающимися в жилом помещении.

Поскольку ФИО5, супруга – ФИО1 и дети: ФИО2, ФИО7 и ФИО7 постоянно зарегистрированы в жилом доме матери ФИО1 – ФИО4 и имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, а временное проживание указанных лиц по другому адресу существо сложившихся правоотношений по пользованию квартирой не изменяет, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 ЖК РФ обязанность по доказыванию того факта, что ФИО5 и члены его семьи (супруга и дети) не являются членами семьи ФИО4, лежит на административном истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты его и членов его семьи площадью менее 10 кв. м.

Между тем доказательств того, что ФИО5, его супруга и дети были вселены ФИО4 в жилое помещение по адресу: <адрес>Д, не в качестве членов семьи собственника, административным истцом суду не представлено. Доказательств того, что с собственником дома ФИО4 было заключено какое-либо соглашение, определяющее права ФИО5 и членов его семьи иначе, чем это предусмотрено статьей 31 ЖК РФ, материалы дела также не содержат.

Таким образом, исходя из положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, суд приходит к вводу, что ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, как зять, дочь и внуки ФИО4 соответственно, являются членами семьи собственника жилого помещения в силу указанного закона.

Таким образом, учитывая, что административный истец с супругой и детьми являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, суд приходит к выводу о правомерности решения администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о снятии ФИО5 с составом семьи 5 человек с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Суд считает, что административный истец не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями и решением о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование возражений на административный иск ответчиком подтверждено соответствие оспариваемых действий и решения нормативным правовым актам.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 требований о признании незаконным снятия его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и обязании администрации сельского поселения восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации муниципального района <адрес>, администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда» администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в части снятия с учета ФИО5 и членов его семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда и возложении обязанности на администрацию сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> восстановить ФИО5 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях муниципального жилищного фонда по учетному делу № – отказать.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение является подлинником и отпечатано судьей в совещательной комнате.

Председательствующий Н.С. Малахова