Решение № 2-1057/2019 2-1057/2019~М-1016/2019 М-1016/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-1057/2019

Дело № 2-1057/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 27 ноября 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Прошкиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионному Фонду РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части, переводе с одного вида пенсии на другую,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионному Фонду РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части, переводе с одного вида пенсии на другую. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника УПФР в Новосергиевском районе от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Не включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 г.00м.13 дн.) <данные изъяты>, поскольку не получен ответ из компетентного органа о том, что данная работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством данного государства, льготный характер работы работодателем не подтвержден, так как правом на досрочную пенсию пользуются машинисты дорожно-транспортных машин, занятые в разрезах, на усреднительных угольных складах и отвалах. Продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости составила 11 лет 05 месяцев 00 дней, вместо требуемого 15 лет 00 месяцев). Страховой стаж составил 32 г.06 мес.10 дн.(требуется 25 лет). Полагает данный отказ незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>, который указан в особом перечне местностей крайнего Севера и приравненных к нему районов по климатическим условиям, на работником ФИО4 распространяются льготы в области труда, социального обеспечения и быта. Его должность предусмотрена Списком № 2 от 26.01.1991 -20100000 1 ГОРНЫЕ РАБОТЫ, 20101000 1 1) Открытые горны работы и работы на поверхности, 2010100а-13702 Машинисты транспортных машин, занятые в разрезах, усредительных угольных складах и на отвалах. Списком № 2 от 22.08.1956 г. правом на пенсионное обеспечение пользовались: 1,ГОРНЫЕ РАБОТЫ. 1. Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт. Рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений. Поскольку он работал машинистом транспортных машин, занятым в разрезах, то есть на открытых горных работах, о чем имеется запись в трудовой книжке и в справке работодателя, данный период должен быть включен в специальный стаж. При этом стоит понимать, что сам по себе разрез это и есть карьер, то есть место проведения горных работ. Всего продолжительность льготного стажа на момент подачи заявления составила 15 лет 01 мес.13.дн (вместо требуемых 15 лет). Просит включить вышеуказанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложить обязанность на ответчика перевести его со страховой пенсии по инвалидности на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня его обращения.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, обосновывая доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поскольку спорный период работы истца осуществлялся на территории <адрес>, которая является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. Справкой о работе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Навоийским горно-металлургическим комбинатом, должность истца и льготный характер работы не подтверждены.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в силу которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, обратился ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в Новосергиевском районе с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».Решением начальника УПФР отказано в переводе со страховой пенсии по инвалидности на досрочную страховую пенсию по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа. Не зачтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 г.00 м.13 дн.) <данные изъяты>, поскольку не получен ответ компетентного органа о том, что данная работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством данного государства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный гол работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно указанному Приложению 7, возраст выхода на пенсию в 2019 увеличивается на 12 месяцев.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в пункте б части 1 статьи 32 Закона №400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 по 31 декабря 2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В соответствии с п. 1 ст.ЗЗ Федерального Закона «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного настоящею Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 10-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон № 400-ФЗ, устанавливает дополнительное требование о наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 1 статьи 35). При этом в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается в 2015 году не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30 в 2025 году. Необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости досрочно определяется на день установления этой страховой пенсии.

Периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2000 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части I настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по рсзультатам специальной оценки условий труда (часть 6 статьи 30).

Порядок исчисления страхового стажа урегулирован статьей 13 Федерального закона № 400-ФЗ и аналогичен порядку исчисления страхового стажа, предусмотренному Федеральным законом № 173-ФЗ.

При этом в целях определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 ст. 30| Федерального закона № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного липа в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работ (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, произвол. профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечсния в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Эго списки, которые применяются при назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ. а также Списки, применяемые в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года и Закона Российской Фсдерации № 340-1;

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредным тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право па пенсию по возрасту (по старосты на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10;

Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. 1

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 Постановления № 665 применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109,110,112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением СМ СССР от 3 августа 1972 № 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно письму Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16 трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

С учетом изложенного, периоды работы на территории <адрес> подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Закона о страховых пенсиях при условии, что выполнявшаяся в особых условиях труда работа соответствует условиям (критериям), предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также при условии, что по законодательству <адрес> приобретенный гражданином на территории данного государства трудовой стаж учитывается при установлении права на пенсию на льготных основаниях.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в <адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из трудовой книжки истца следует, что он, в спорный период работы в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведен <данные изъяты>, с особо вредными условиями труда (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), а с.ДД.ММ.ГГГГ ппереведен в качестве <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), где проработал до ДД.ММ.ГГГГ, после чего был уволен по собственному желанию 9приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

В материалах дела имеется ответ на запрос УПФР в Новосергиевском района из Северного рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината, из которого следует, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в указанных им должностях «Извлечениями из Единого Перечня льгот по пенсионному обеспечению, утвержденными постановлениями Совета Министров СССР № 1173 от 22.08.1956 и № 134-49 от 12.02.1964 для работников Северно рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината», «Списками № 11 и № 2 производств, цехов профессий и должностей на подземных работах, на работах в вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, «Списками производство, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 2601.1991 № не предусмотрены.

Следовательно, доводы представителя ответчика о том, что работодатель не подтвердил льготный характер работы истца, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Кроме того, списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 (раздел 1 «Горные работы», подраздел «Открытые горные работы и работы на поверхности» предусмотрено право на досрочное назначение пенсии машинистов дорожно-транспортных машин, занятых в разрезах, на усредительных угольных складах и отвалах. Занятость истца на разрезах, на усредительных угольных складах и отвалах ничем не подтверждена, его должность, указанная в трудовой книжке не соответствует наименованию в Списках, как 1991, так и 1956 годов. Указание в приказах работодателя о переводе истца на работу с особо вредными условиями не может подтверждать характер работы, поскольку сведения в трудовой книжке могут подтверждается только работу в определенной должности, но не особый характер ее выполнения.

Поскольку должность истца в спорные периоды не давала ему права на досрочное назначение пенсии по старости как по законодательству <адрес>, так и по российскому законодательству, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о преюдициальном значении решения Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Включен период его работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том же предприятии, несостоятельны, ошибочны, поскольку такой период работодателем был подтвержден как льготный.

Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, путем предоставления документов из компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения, необходимо подтверждение компетентного органа о включении этого периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионному Фонду РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части, переводе с одного вида пенсии на другую оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2019

Председательствующий