Решение № 2-3406/2017 2-3406/2017~М-3022/2017 М-3022/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-3406/2017

К делу №2-3406/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», Акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» об обязании произвести перерасчет начисленных к уплате денежных средств, признании действий незаконными по приостановлению исполнения обязательств по поставке газа, об обязании возобновить поставку газа,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаним: с 17.08.2015г. она является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>. Поставщиком газа в дом является ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». Письменный договор на поставку газа не подписан, однако в силу абз.3 п.14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, договор поставки в данном случае является заключенным. В доме установлен исправный прибор учета, в установленном порядке принятый в эксплуатацию ответчиком. Оплата газа ответчику производилась на основании прибора учета газа.

01.03.2017г. ответчик в соответствии с положениями Правил №549 осуществил проверку технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учете газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования. По результатам проверки составлен акт, в котором указано, что прибор учета газа исправен, счетчик работает, заводская пломба счетного механизма сохранна, в указанном акте были зафиксированы текущие показания прибора учета газа.

В период с 01.09.2016г. по 01.03.2017г. ответчиком произведены начисления платы за газ в течение первых 3 месяцев подряд – исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа, а по истечении указанного 3-х месячного срока – в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 31 Правил №549).

Несмотря на то обстоятельство, что ответчик 01.03.2017г. осуществил проверку показаний прибора учета газа, подтвердив исправность данного прибора и исправность заводской пломбы счетного механизма, перерасчет платы газ за период с 01.09.2016г. по 01.02.2017г. на основании сверенных показаний прибора учета ответчиком произведен не был, что повлекло излишнее начисление суммы платы за газ в размере 17 001 руб. 79 коп., а также пени к ней в размере 1494 руб. 54 коп.

В результате образовавшейся по состоянию на 01.03.2017г. задолженности 19.04.2017г. представителем Шахтинского участка ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО4 и представителем ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Шахты ФИО5 был составлен акт о прекращении газоснабжения абонента, нарушающим договорные условия, а также произведено отключение фасадного участка газопровода с установкой заглушки.

19.06.2017г. истец письменно обратилась к ответчику с требованием произвести перерасчет платы за поставленные объемы газа согласно акта проверки газового оборудования и приборов учета, снятии контрольных показателей от 01.03.2017г. Ответчик письмом от 06.07.2017г. отказал в удовлетворении требований.

Указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» истец считает незаконными.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований (л.д.42-43), просила суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвести по адресу: <адрес> перерасчет начисленных к уплате денежных средств за потребляемый газ за период с сентября 2016г. по март 2017г. включительно, рассчитав суммы платы на основании показаний прибора учета газа, исключив излишне начисленную суммы платы за газ в размере 11 650 руб. 23 коп., а также пени в размере 1 494 руб. 54 коп.; признать незаконными действия АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» по приостановлению в одностороннем порядке исполнения обязательств по поставке газа по адресу: <адрес> путем отключения фасадного участка газопровода с установкой заглушки; обязать АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» возобновить поставку газа по адресу: <адрес>, своими силами и за свой счет в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвести по адресу: <адрес>, перерасчет начисленных к уплате денежных средств за потребляемый газ за период с 01.09.2016г. по 01.03.2017г. включительно, рассчитав сумму платы на основании показаний прибора учета газа, исключив излишне начисленные за указанный период суммы платы за газ и пени, признать незаконными действия АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» по приостановлению в одностороннем порядке исполнения обязательств по поставке газа по адресу: <адрес> путем отключения фасадного участка газопровода с установкой заглушки; обязать АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» возобновить поставку газа по адресу: <адрес>, своими силами и за свой счет в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» - ФИО2, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель АО «Шахтымежрайгаз» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 426 ГК Российской Федерации относит договор энергоснабжения к публичным договорам и устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 названного Кодекса).

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом (абз. 3 статьи 2 Закона).

Указанный Федеральный закон, определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, относит к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения утверждение Правил поставок газа, Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (абзац третий части второй статьи 8).

Правительство Российской Федерации, реализуя указанные полномочия, Постановлением от 21.07.2008 года N 549 утвердило Правила поставки газа. Настоящие Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе устанавливают порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Таким образом, Правила являются обязательными как при заключении, так и при исполнении договоров поставки газа.

Согласно п. 1 статьи 539 ГК Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК Российской Федерации газоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги. Порядок расчетов за поставленный газ определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (п. 5 части 2 статьи 153 ЖК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 23 Правил "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 549 от 21.07.2008 года, поставщик вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные (газовые) приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в п. п. 28, 30 и 31 Правил.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что в случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента.

В пунктах 45 - 48 Правил приводится достаточно подробное регулирование процедуры приостановления поставки газа.

Правила требуют от поставщика направления абоненту уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа и вводят четкие сроки для направления таких уведомлений (п. 46).

Согласно пункту 45 Правил, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента при определенных условиях, в том числе в случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд; г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ФИО1 фактически заключен договор газоснабжения, абонент подключен в установленном порядке к присоединенной сети, на имя ФИО1 открыт лицевой счет №

Из представленных ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» сведений следует, что показания по лицевому счету установленного прибора учета истцом не передавались с сентября 2016г. по январь 2017г. и в марте 2017г., оплата за газ производилась в сентябре 2016г. – 500 руб., декабре 2016г. – 500 руб., феврале 2017 г. - 2 400 руб., марте 2017г. – 1000 руб. (л.д.22-25)

01.03.2017г. ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в соответствии с положениями Правил №549 осуществил проверку газового оборудования и приборов учета. По результатам проверки составлен акт, в котором указано, что прибор учета газа исправен, счетчик работает, заводская пломба счетного механизма сохранна. Также согласно указанному акту, в домовладении по указанному адресу используются: газовая плита - 1 шт. ПГ5, Fresh вместо ПГ4, водогрейка 1 шт. Dаni Соmfоrt d18 deluхe вместо АКГВ 15.

16.03.2017г. ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в адрес абонента ФИО1 было направлено уведомление от 14.03.2017г. о предстоящем приостановлении исполнения обязательств по поставке газа, планируемом с 04.04.2017г. по адресу: <адрес>, в связи с нарушением сроков платежей за потребленный природный газ и сформировавшейся задолженности в сумме 14 463 руб. 11 коп. по состоянию на 14.03.2017г.

Ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» объем потребленного газа по лицевому счету истца за период с 01.09.2016г. по 01.03.2017г. был рассчитан в соответствии с пунктом 31 Правил "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N549 от 21.07.2008 года, в течение трех месяцев, исходя из среднемесячного потребления газа, а далее - по утвержденным нормативам потребления.

На 19.04.2017г., согласно представленному ответчиком расчету, задолженность истца за потребленный природный газ составила 17 001 руб. 79 коп.

19.04.2017 г. в жилой дом по <адрес> была прекращена подача газа с отключением фасадного участка газопровода с установкой заглушки в связи с наличием у истца перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» задолженности в размере 17 001 руб. 21 коп. (л.д.33), о чем составлен акт о прекращении газоснабжения, указанный акт вручен супругу истца ФИО8

19.06.2017г. истец обратилась ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о перерасчете начислений по объемам потребляемого газа (л.д.8-9), 06.07.2017г. ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в адрес истца направлено письмо об отказе в перерасчете начислений и с указанием задолженности за потребленный газ на 06.07.2017г. в сумме 17 001 руб. 79 коп., пени в сумме 1494 руб. 54 коп., за отключение от сети газоснабжения - 859 руб. 50 коп.

Отказ ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в перерасчете начислений по лицевому счету истца является незаконным.

Пунктом 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" предусмотрено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В соответствии с пунктом 25 Правил поставки газа определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Из правовой позиции Верховного Суд РФ, содержащейся в решении по делу N ГКПИ09-534 от 08 июня 2009 года, следует, что в случае превышения стоимости потребленного газа, рассчитанной исходя из нормативов его потребления, абонент вправе потребовать перерасчета, представив основанные на показаниях исправных приборов учета данные о фактическом потреблении газа.

Согласно абз. 11 письма Министерства регионального развития РФ от 18.06.2009 № 18631-СК/14 о разъяснениях по вопросам учета газа и расчета за поставленные объемы газа в том случае, если поставщик газа будет иметь документально подтвержденные данные о фактическом потреблении газа (показания исправных приборов учета), абонент вправе потребовать произвести перерасчет стоимости потребленного газа, рассчитанного ему ранее исходя из нормативов потребления. Указанное толкование соответствует смыслу п. 1 ст. 157 ЖК РФ, предусматривающего определение размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, и лишь при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, применение норматива потребления газа к абонентам, не представившим показания приборов учета, не противоречит положениям гражданского, жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителя. Однако, при последующем представлении данных о потреблении газа (показаний приборов учета) поставщику газа необходимо по заявлению потребителя произвести перерасчет, исходя из документально подтвержденных показаний исправного прибора учета.

Из материалов дела следует, что истец обратилась ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о перерасчете начислений по объемам потребляемого газа, документально подтвержденные данные о фактическом потреблении газа (показания исправного прибора учета) ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» стали известны 01.03.2017г. при снятии контрольных показаний (акт от 01.03.2017г.), условия п. 25 Правил соблюдены, прибор учета исправен, пломба на нем не нарушена, по показаниям прибора учета задолженность по оплате за поставленный ответчиком газ имеется в меньшем размере (по показаниям прибора учета плата за газ за период с 01.09.2016г. по 01.03.2017г. составляет 5 620 руб. 25 коп. ((36 493 куб. м. – 35 501 куб. м.) = 992 куб.м. х 5,66557 руб./куб.м., истцом за указанный период оплачено в сентябре 2016г. – 500 руб., декабре 2016г. – 500 руб., феврале 2017 г. - 2400 руб. (л.д.22-25)), чем рассчитано ответчиком, поэтому абонент, являясь потребителем услуги, вправе требовать от поставщика осуществления перерасчета платы за потребленный природный газ, исходя из показаний исправного прибора учета.

На основании изложенного, суд полагает обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвести по адресу: <адрес> перерасчет начисленных к уплате денежных средств за потребляемый газ за период с 01.09.2016г. по 01.03.2017г. включительно, рассчитав сумму платы на основании показаний прибора учета газа, исключив излишне начисленные суммы за указанный период платы за газ и пени.

Как следует из представленных в материалы дела документов, договор об оказании услуг по прекращению подачи газа абонентам заключен 03.04.2017г. между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», приостановка газа в дом истца производилась 19.04.2017г. филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Шахты, требования к которому истцом заявлены не были, а Акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз», на иске к которому в судебном заседании настаивала ФИО1, мероприятия по приостановке подачи газа в дом истца не осуществлял, следовательно требования о признании незаконными действий по приостановлению в одностороннем порядке исполнения обязательств по поставке газа по адресу: <адрес>, путем отключения фасадного участка газопровода с установкой заглушки, об обязании возобновить поставку газа по адресу: <адрес>, своими силами и за свой счет в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда, предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», Акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Шахтымежрайгаз об обязании произвести перерасчет начисленных к уплате денежных средств, признании действий незаконными по приостановлению исполнения обязательств по поставке газа, об обязании возобновить поставку газа - удовлетворить частично.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвести по адресу: <адрес>, перерасчет начисленных к уплате денежных средств за потребляемый газ за период с 01.09.2016г. по 01.03.2017г. включительно, рассчитав сумму платы на основании показаний прибора учета газа, исключив излишне начисленные за указанный период суммы платы за газ и пени.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» по приостановлению в одностороннем порядке исполнения обязательств по поставке газа по адресу: <адрес> путем отключения фасадного участка газопровода с установкой заглушки, обязании АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» возобновить поставку газа по адресу: <адрес>, своими силами и за свой счет в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 01.11.2017г.

Судья: