Решение № 12-132/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело № 12-132/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу Мурманского муниципального унитарного бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» на постановление административной комиссии Ленинского округа города муниципального образования город Мурманск от 28 марта 2017года № 502 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ленинского округа города муниципального образования город Мурманск от 28 марта 2017 года № 502 юридическое лицо – Мурманское муниципальное унитарное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее по тексту ММБУ «УДХ» или юридическое лицо или учреждение) признано виновным в том, что 17 февраля 2017 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут при содержании объектов благоустройства города Мурманска, находящихся на текущем содержании, допустило несоблюдение требований пунктов 9.1.1, 9.1.8, 9.2.33 и 9.2.45 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года №68-971, а именно: проезд от улицы Саши ФИО1 до дома № 40/3 по улице Чумбарова-Лучинского – от снега не расчищен, наличие колейности, наледи, проезд заужен, высота рыхлого снега более 20см; снег складирован вдоль проезда; согласно перечню дорог, ширина проезда составляет 6,2 м, на момент обследования проезд возможен для одного автомобиля; тротуар по улице Инженерной вдоль ограждения территории МБОУ <...>) не расчищен, высота снежно-ледяного наката более 30см; тротуар по проезду Михаила Ивченко – от снега расчищен не в полном объеме, в районе дома № 6 по проезду Ивченко тротуар, автостоянка не расчищены; тротуар по улице Чумбарова-Лучинского от дома № 6 до дома 3 24 – не расчищен, наличие снежно-ледяного наката высотой более 30см; тротуар, участок проезжей части улицы Володарского в районе дома № 1 (въезд) не расчищены, наличие снежно-ледяного наката высотой более 20см; тротуар по улице Сафонова в районе домов № 19-21 не расчищен, высота снежно-ледяного наката высотой более 40см; ширина а/б покрытия тротуара составляет 2,5см; тротуар по проспекту Героев североморцев в районе дома № 5/1 от снега не расчищен, высота снежно-ледяного наката более 30см, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в связи с чем привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

На указанное постановление юридическим лицом подана жалоба, в обоснование которой указано, что административным органом неверно определены обстоятельства правонарушения. Так при составлении акта 17 февраля 2017 года по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги, информации подтверждающей наличие снегопада или метели за 4-6 часов до момента обнаружения нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, административный орган не запрашивал, каких-либо технических приборов для определения величин продольных деформаций дорожного полотна (колейности) проезда от улицы Саши ФИО1 до дома № 40/3 по улице Чумбарова-Лучинского, административным органом не использовалось; неверно определено вменяемое нарушение – образование снежно-ледяного наката на тротуаре. Просил суд отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Защитник юридического лица ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы поддержал изложенные в ней доводы в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии Ленинского округа города Мурманска на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав защитника, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждаемым муниципальным нормативным актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Правил благоустройства муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 9.1.8 Правил под уборкой территории подразумевается комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

В силу пункта 9.2.33 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 9.2.45 Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест.

Постановлением администрации города Мурманска от 23 октября 2014 года № 3545 «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования город Мурманск» определено производить временное складирование снега в следующих местах – на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003182:342, расположенном в Ленинском административном округе, по улице Домостроительной, на городской свалке твердых отходов в районе Дровяное.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что за ММБУ «Управление дорожного хозяйства» закреплены объекты улично-дорожной сети.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 17 февраля 2017 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут специалистами по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа города Мурманска проведена проверка на предмет содержания в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 ноября 2013 года № 68-971, проведено выборочное обследование объектов улично-дорожной сети, закрепленных за ММБУ «УДХ», и выполнение работ по уборке снежно-ледяных образований на придомовых территориях, расположенных по адресам: город Мурманск, проезд от улицы Саши ФИО1 до дома № 40/3 по улице Чумбарова-Лучинского; тротуар по улице Инженерной вдоль ограждения территории МБОУ <...>); тротуар про проезду Михаила Ивченко в районе дома № 6; тротуар по улице Чумбарова-Лучинского от дома № 6 до дома № 24; тротуар, участок проезжей части улицы Володарского в районе дома № 1 (въезд); тротуар по улице Сафонова в районе домов № 19-21; тротуар по проспекту Героев Североморцев в районе дома № 5/1.

В ходе проверки установлено, что учреждением нарушены пункты 9.1.1, 9.1.8, 9.2.33 и 9.2.45 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года №68-971, а именно: проезд от улицы Саши ФИО1 до дома № 40/3 по улице Чумбарова-Лучинского – от снега не расчищен, наличие колейности, наледи, проезд заужен, высота рыхлого снега более 20см; снег складирован вдоль проезда; согласно перечню дорог, ширина проезда составляет 6,2 м, на момент обследования проезд возможен для одного автомобиля; тротуар по улице Инженерной вдоль ограждения территории МБОУ <...>) не расчищен, высота снежно-ледяного наката более 30см; тротуар по проезду Михаила Ивченко – от снега расчищен не в полном объеме, в районе дома № 6 по проезду Ивченко тротуар, автостоянка не расчищены; тротуар по улице Чумбарова-Лучинского от дома № 6 до дома № 24 – не расчищен, наличие снежно-ледяного наката высотой более 30см; тротуар, участок проезжей части улицы Володарского в районе дома № 1 (въезд) не расчищены, наличие снежно-ледяного наката высотой более 20см; тротуар по улице Сафонова в районе домов № 19-21 не расчищен, высота снежно-ледяного наката высотой более 40см; ширина а/б покрытия тротуара составляет 2,5см; тротуар по проспекту Героев Североморцев в районе дома № 5/1 от снега не расчищен, высота снежно-ледяного наката более 30см.

По результатам проверки составлен акт, к нему приложены фотоматериалы, подтверждающие зафиксированные в ходе проверки нарушения.

Таким образом, установлено, что ММБУ «УДХ», осуществляя содержание объектов улично-дорожной сети, не выполнило обязанность по обеспечению надлежащего содержания указанных объектов, тем самым допустило несоблюдение вышеуказанных требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением; при составлении протокола участвовал защитник.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела ММБУ «УДХ» извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16 часов 05 минут 28 марта 2017 года, что также подтверждается почтовым уведомлением.

28 марта 2017 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании ММБУ «УДХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на анализе установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Доводы учреждения о том, что административным органом нарушены требования ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части отсутствия метеосводки, при составлении акта не проведены соответствующие замеры и не указан технический измерительный прибор, не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании закона, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» состоит в действии или бездействии должностных и юридических лиц, направленных на невыполнение возложенных на них по закону обязанностей по соблюдению Правил благоустройства при непосредственном управлении многоквартирным домом, в то время невыполнение требований указанного стандарта влечет административную ответственность по иной норме, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, которые не опровергнуты.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное взыскание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона, является минимальным.

Содержание протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления соответствует требованиям статей 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ММБУ «УДХ» не допущено.

При таких обстоятельствах административным органом при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем, считаю постановление № 502 от 28 марта 2017 года законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что постановление № 502 от 28 марта 2017 года, а также протокол об административном правонарушении в отношении ММБУ «УДХ» составлены надлежащим органом и должностным лицом, в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», при этом административной комиссией правильно установлены обстоятельства дела, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 28 марта 2017 года № 502 по делу об административном правонарушении о привлечении Мурманского муниципального унитарного бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу Мурманского муниципального унитарного бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В.Мацуева