Решение № 2-3956/2017 2-3956/2017~М-3723/2017 М-3723/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-3956/2017

Дело №2-3956/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию об оспаривании решения и возложении обязанности по включению в предварительные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период до 2020 года» по Смоленской области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении истицы в предварительные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период до 2020 года» по Смоленской области, а также о возложении на упомянутый Департамент обязанности по включению ею в такие списки, отметив, что ДД.ММ.ГГГГ. органом местного самоуправления признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках упомянутой целевой программы, тогда как оспариваемое решение, мотивом для принятия которого послужила ненадлежащая, по мнению Департамента, проверка органом местного самоуправления оснований для признания Дымской нуждающейся в жилье, неправомерно лишает последнюю такого права.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что до 2017г. была зарегистрирована в принадлежащем ее матери ФИО2 домовладении по адресу: <адрес>, однако в данном жилом помещении уже давно не проживает и членом семьи ФИО2 не является; в настоящее время в собственности либо в пользовании на условиях социального найма жилья не имеет. Постановление Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. о признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий никем не оспорено и не отменено.

Представитель Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию ФИО3, возражая против удовлетворения иска, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого истицей решения, отметив, что последняя, снявшись с регистрационного учета по месту жительства своей матери, намеренно ухудшила свои жилищные условия, что препятствует постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в течение пяти лет со дня совершения указанных действий, поскольку именно такие действия позволили ФИО1 встать на соответствующий учет и претендовать на получение соответствующей социальной выплаты.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», которая предусматривает в числе прочего такое мероприятие, как улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, являющимся приложением №4 к названной федеральной программе.

В соответствии с п.4 упомянутого Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п.13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном п.18 настоящего Типового положения; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется органами местного самоуправления по месту постоянного жительства граждан по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ.

На основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2014г. №32 утвержден Порядок предоставления социальных выплат в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 №928.

В силу п.п.2.1, 2.3, 2.5-2.9 названного Порядка граждане, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие в сельской местности, подают в органы местного самоуправления муниципального образования Смоленской области по месту постоянного жительства заявление и документы, установленные приложением №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), а также документы, установленные разделом 3 Порядка. Орган местного самоуправления в тридцатидневный срок с даты подачи заявления проверяет правильность оформления документов, указанных в п.2.1 Порядка, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявлений и документов орган местного самоуправления формирует список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Программы (далее - список). Основаниями для отказа во включении в список является, в частности, отсутствие у заявителя права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Программы на момент подачи заявления. В случае включения граждан в список органом местного самоуправления заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для принятия такого решения. Органы местного самоуправления в срок не позднее 30 дней с момента принятия документов и заявления направляют в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию указанные документы, списки с приложением сведений о привлечении средств бюджетов муниципальных образований Смоленской области для софинансирования мероприятий, а также сведений об отсутствии у государства перед заявителем (членами его семьи) обязательств по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Департамент в тридцатидневный срок с момента регистрации поступивших документов осуществляет их проверку на соответствие требованиям Программы и в случае выявления фактов, указывающих на отсутствие у гражданина права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Программы на момент написания заявления, Департамент возвращает поступившие документы в орган местного самоуправления с указанием причины отказа. Департамент на основании документов и списков, представленных органами местного самоуправления, с учетом очередности и преимущественного права, установленного приложением №4 к Программе, по времени подачи заявления гражданином формирует предварительные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках Программы, по Смоленской области по формам согласно приложениям №2 - 7 к настоящему Порядку.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. истица работала в сельской местности - в МБУК «Починковская межпоселковая центральная библиотечная система» в должности библиотекаря, а с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность заведующей Лучесской сельской библиотеки - филиала №30 названного учреждения (л.д.27, 49-54).

Согласно справкам Главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Починковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., а также иным представленным в дело доказательствам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ1996г. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в принадлежащем ее матери ФИО2 доме №<данные изъяты> площадью 80,1 кв.м. по <адрес>; фактически по указанному адресу не проживала с ДД.ММ.ГГГГ., общее хозяйство с ФИО2 не вела. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирована в принадлежащем ФИО4 доме <адрес>; по этому адресу истица не проживает, общее хозяйство с собственником дома не ведет и на основании договора безвозмездного пользования жилым домом от <адрес>. фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д.21-23, 32-33, 36, 46, 64-65).

Постановлением Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №23 ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.10, 55).

В настоящее время истица жилым помещением не обеспечена (л.д.11, 24).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период до 2020 года», в котором указала, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства жилого дома в муниципальном образовании «Ленинское сельского поселение» Починковского района Смоленской области. К данному заявлению помимо документов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности в сельской местности, истица приложила упомянутое постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №23, а также справку о состоянии вклада в отделении ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ. и договор займа от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым ФИО5 предоставила ФИО1 в долг <данные изъяты> руб. на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12-13, 43-57).

По результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов Администрация Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области приняла ДД.ММ.ГГГГ. решение о включении истицы в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации названной федеральной целевой программы по Ленинского сельскому поселению Починковского района Смоленской области (л.д.14, 17-18, 58). На ФИО1 органом местного самоуправления заведено учетное дело №<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области направила указанные документы в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию для рассмотрения вопроса о включении Дымской в предварительный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках Программы (л.д.19, 61).

После проверки Департаментом представленных в отношении истицы документов на соответствие требованиям Программы в адрес Главы упомянутого сельского поселения направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении дополнительных документов о наличии у членов семьи ФИО1 в собственности жилых помещений за последние пять лет, а также выписок из домовых книг по месту жительства истицы (л.д.20, 62). Во исполнение данного запроса органом местного самоуправления в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию были представлены выписки из ЕГРН на Дымскую и ФИО2 (л.д.21, 24, 63-70).

ДД.ММ.ГГГГ. Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию принял решение об отказе во включении ФИО1 в предварительные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период до 2020 года» со ссылкой на то, что при рассмотрении предоставленных в отношении истицы документов установлено совершение последней действий, приведшие к ухудшению жилищных условий с целью получения социальной выплаты (т.е. отсутствие у истицы права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Программы), в связи с чем, ответчик возвратил поступившие документы в орган местного самоуправления, отметив, что специалистами последнего не в полной мере проверены предусмотренные ст.51 ЖК РФ основания для признания Дымской нуждающейся в жилом помещении (л.д.9, 72).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности оспариваемого истицей решения.

Как уже отмечалось, до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была зарегистрирована в принадлежащем ее матери ФИО2 жилом доме общей площадью 80,1 кв.м.

Согласно постановлению администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 11.01.2007г. №02а учетная норма площади жилого помещения на территории указанного сельского поселения установлена в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из имеющихся в деле сведений и объяснений истицы, в домовладении №21 по ул<адрес> было зарегистрировано не более 4-х человек (л.д.23), на каждого из которых приходилось более 20 кв.м. общей площади жилого помещения, т.е. обеспеченность ФИО1 жильем по состоянию на 23.01.2017г. превышала установленную органом местного самоуправления учетную норму (данное обстоятельство никем из участников процесса не оспаривалось).

По утверждению истицы, с 1996г. по 2005г. она в домовладении матери фактически не проживала, что было связано с ее обучением и последующим осуществлением трудовой деятельности в г.Смоленске. В 2005г. ФИО1 переехала на постоянное место жительства по месту регистрации, однако, прожив в доме около недели, выехала из него, что было обусловлено поведением ФИО2 (злоупотребление спиртными напитками) (л.д.85). В период с 2010г. истица проживала в квартире №1 в <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жильем от ДД.ММ.ГГГГ2010г., который был расторгнут по соглашению сторон от ДД.ММ.ГГГГ.2017г. (л.д.34-35).

Как следует из объяснений ФИО1, с регистрационного учета по адресу: <адрес> д.21 она снялась добровольно; мать из дома ее не выгоняла (проживанию в доме не препятствовала), однако скандалила, что и послужило причиной отказа истицы от права пользования данным жилым помещением (л.д.85-оборот).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ).

Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (п.4 упомянутого Типового положения).

В соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

По смыслу приведенных выше нормативных положений необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления ему социальной выплаты в рамках названной Программы является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение социальной выплаты.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (ч.1 ст.31 ЖК РФ).

В соответствии с п.7 названного Типового положения к членам семьи гражданина применительно к этому Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители.

Исходя из изложенного, ФИО1, будучи постоянно зарегистрированной в домовладении №21 <адрес> в качестве члена семьи ФИО2, ввиду отсутствия соглашения с последней об ином статусе члена ее семьи, имела наравне с ФИО2 (собственником) право пользования данным жильем, была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 20 квадратных метров и не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, не имея в собственности либо в пользовании на условиях социального найма иного жилья, ФИО1 добровольно отказалась от права пользования домовладением №21 по <адрес>, выехав из него на другое место жительства со снятием с регистрационного учета по данному адресу. При этом, истица не могла не осознавать, что в результате таких действий ее жилищные условия изменяются, однако после такого изменения - ДД.ММ.ГГГГ2017г. Дымская обратилась в Администрацию Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилье (л.д.10).

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что действия истицы по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы и ее регистрация по месту жительства в жилом помещении, предоставленном в безвозмездное пользование, свидетельствуют об ухудшении жилищных условий и создании ситуации нуждаемости в жилье, в результате чего у ФИО1 возникло право претендовать на участие в названной Программе.

С учетом этого, поскольку предусмотренный п.4 упомянутого Типового положения и ст.53 ЖК РФ пятилетней срок не истек, истица не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и, соответственно, у нее на момент подачи заявления отсутствовало право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Программы. Установив в результате проверки поступивших в отношении Дымской документов данный факт, Департамент правомерно не включил истицу в предварительные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период до 2020 года» по Смоленской области, возвратив поступившие документы в орган местного самоуправления.

По этой причине, то обстоятельство, что до настоящего времени постановление Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. о признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий никем не оспорено и не отменено, правового значения для разрешения спора не имеет.

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию об оспаривании решения и возложении обязанности по включению в предварительные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период до 2020 года» по Смоленской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов